中标人不予招标人签订合同，在一般情况下，可以视为放弃中标。以下从不同角度对此问题进行分析：
法律条款角度
根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。具体来说，如果中标人在收到中标通知书后，无正当理由不与招标人签订合同，这通常被视为放弃中标，中标人可能需要承担由此产生的法律责任，包括但不限于赔偿招标人因此遭受的损失。
实际操作角度
中标通知书的效力：中标通知书是招标人向中标人发出的，表明其已接受中标人的投标，并愿意与其签订合同的书面通知。中标通知书发出后，即具有法律效力，对招标人和中标人均有约束力。
签订合同的义务：中标人在收到中标通知书后，有义务按照招标文件的要求与招标人签订合同。如果中标人拒绝签订合同，且没有合理的理由，那么这通常被视为放弃中标。
招标人的应对措施：如果中标人放弃中标，招标人可以采取一系列措施来保护自己的权益，如要求中标人承担违约责任、重新招标或选择其他中标候选人等。
特殊情况考虑
虽然一般情况下中标人不予招标人签订合同被视为放弃中标，但也存在一些特殊情况需要考虑：
不可抗力因素：如果中标人因不可抗力因素（如自然灾害、政策变化等）无法签订合同，且能够提供充分的证据证明其无法履行合同的原因，那么这可能不构成放弃中标。
招标文件或合同条款问题：如果招标文件或合同条款存在不明确、不合理或违法的情况，中标人可能有权拒绝签订合同，并寻求法律救济。然而，这种情况需要中标人提供充分的证据来支持其主张。
法律建议
对于招标人而言，如果中标人拒绝签订合同，应首先与中标人进行沟通，了解其拒绝签订合同的具体原因。如果中标人没有合理的理由，招标人可以要求其承担违约责任，并考虑采取其他措施来保护自己的权益。对于中标人而言，如果确实存在无法签订合同的合理原因，应及时与招标人沟通，并提供充分的证据来支持其主张，以避免不必要的法律纠纷。
综上所述，中标人不予招标人签订合同，在一般情况下可以视为放弃中标，并可能需要承担由此产生的法律责任。然而，在特殊情况下，如存在不可抗力因素或招标文件、合同条款问题等，中标人可能有权拒绝签订合同。因此，在处理此类问题时，应综合考虑各种因素，并根据具体情况采取相应的法律措施。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。