行政复议审理案件时，并非必须听取申请人意见，但听取申请人意见是行政复议机关的重要程序性权利，且在特定情况下应当听取。以下是对此问题的详细分析：
法律依据与程序要求
《中华人民共和国行政复议法》的相关规定：
- 根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条，行政复议原则上采取书面审查的办法。然而，这并不意味着行政复议机关完全排除听取申请人意见的可能性。
- 同一法条还规定，如果申请人提出要求或者行政复议机构认为有必要，行政复议机构可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。这表明，在特定情况下，听取申请人意见是行政复议机关的法定职责。
程序正当性的要求：
- 行政复议作为行政救济的一种方式，其程序应当遵循正当性原则。这包括保障当事人的陈述权、申辩权等程序性权利。
- 听取申请人意见是保障其陈述权、申辩权的重要体现，有助于行政复议机关全面、客观地了解案件事实，作出公正的复议决定。
听取申请人意见的实践意义
有助于查明案件事实：
- 申请人作为行政行为的相对人，往往对案件事实有更直接、更深入的了解。听取其意见有助于行政复议机关更准确地把握案件事实，避免片面或错误的判断。
增强复议决定的公信力：
- 通过听取申请人意见，行政复议机关可以展示其公正、透明的审查过程，增强复议决定的公信力和可接受性。这有助于减少行政争议，促进社会和谐稳定。
保障申请人的合法权益：
- 听取申请人意见是保障其合法权益的重要途径。通过表达自己的观点和诉求，申请人可以更好地维护自己的合法权益，防止行政复议机关因信息不全或误解而作出对其不利的复议决定。
特定情况下的听取义务
申请人提出要求时：
- 如果申请人在行政复议申请中明确提出要求听取其意见，行政复议机关应当予以考虑并安排听取。这是尊重申请人程序性权利的重要体现。
行政复议机构认为必要时：
- 行政复议机构在审查案件过程中，如果认为有必要听取申请人意见以更全面地了解案件事实或解决争议，也可以主动安排听取。这有助于提升行政复议的效率和效果。
律师建议
- 对于申请人：在提出行政复议申请时，如果认为有必要听取自己的意见，可以在申请中明确提出要求。同时，在行政复议过程中，也可以积极向行政复议机构表达自己的观点和诉求。
- 对于行政复议机关：应当充分认识到听取申请人意见的重要性，并在实践中积极履行这一职责。在特定情况下，如申请人提出要求或行政复议机构认为必要时，应当安排听取申请人意见，以确保行政复议的公正性和有效性。
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