行政复议听取意见是双方听还是申请人听-段英鹏律师

行政复议听取意见是双方听还是申请人听-段英鹏律师｜法行宝

2026-06-04 行政纠纷

在行政复议过程中，听取意见环节通常是双方参与，即包括申请人和被申请人，而不仅仅是申请人一方。以下是对这一问题的详细解释：

行政复议听取意见环节的基本规定

根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议机构在审查案件时，认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。这一规定明确了在行政复议过程中，听取意见环节是面向所有相关方的，包括申请人和被申请人。

听取意见环节的具体实施

通知与参与：行政复议机构在决定听取意见时，会通知申请人和被申请人参加。双方都有权在听取意见环节中陈述自己的观点和理由，提供相关证据材料，并对对方提出的观点和证据进行质证和辩论。
目的与意义：听取意见环节的设置，旨在保障行政复议的公正性和透明度。通过让申请人和被申请人直接参与，行政复议机构可以更全面地了解案件事实，更准确地适用法律，从而作出更公正的复议决定。
特殊情况：虽然通常情况下听取意见环节是双方参与，但在某些特殊情况下，如案件事实清楚、证据确凿，或者申请人、被申请人明确表示不需要听取意见等，行政复议机构也可能决定不举行听取意见环节。然而，这种情况并不常见，且需要符合法律规定的条件。

申请人与被申请人在听取意见环节中的权利与义务

申请人的权利与义务：申请人有权在听取意见环节中陈述自己的复议请求和理由，提供相关证据材料，并对被申请人的观点和证据进行质证和辩论。同时，申请人也有义务遵守行政复议机构的纪律和规定，如实陈述事实，提供真实、合法的证据材料。
被申请人的权利与义务：被申请人同样有权在听取意见环节中陈述自己的观点和理由，提供相关证据材料，并对申请人的观点和证据进行质证和辩论。被申请人也有义务遵守行政复议机构的纪律和规定，如实陈述事实，提供真实、合法的证据材料，并接受行政复议机构的审查和监督。

实际应用中的注意事项

在实际应用中，申请人和被申请人都应充分重视听取意见环节，积极准备相关材料，明确自己的观点和理由。同时，双方也应尊重行政复议机构的决定和安排，遵守相关纪律和规定，确保听取意见环节的顺利进行。

如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律建议。

关于您提出的“行政复议必须听取申请人意见吗”这一问题，我可以明确地告诉您，行政复议并非必须通过听证形式来听取申请人意见，但复议机关在审查过程中会确保申请人的意见得到充分表达和考虑。以下是对此问题的详细解析：一、行政复议的主要审查方式根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，行政复议机关在审理复议案件时，主要依据书面材料进行审查。这些书面材料包括申请人的复议申请书、被申请人的答复书，以及双方提交的证据等。复议机关会基于这些材料，进行全面、客观的审查，并作出决定。二、听取申请人意见的方式书面审查中的意见表达：在书面审查过程中，申请人可以通过复议申请书详细阐述自己的意见、理由和诉求。被申请人则通过答复书对申请人的意见进行回应和辩解。复议机关会认真审阅双方提交的书面材料，确保申请人的意见得到充分表达和考虑。听证程序的适用：虽然听证不是行政复议的必经程序，但在某些特定情况下，如案件重大、复杂或涉及广泛社会影响时，复议机关可以选择举行听证。听证程序为申请人提供了一个口头陈述意见、提供证据和进行辩论的机会，有助于复议机关更加全面、客观地了解案件情况。如果申请人希望进行听证，可以在提交复议申请时明确提出这一请求，并说明理由和依据。复议机关会根据案件的具体情况和必要性，决定是否同意举行听证。三、复议机关的职责无论是否举行听证，复议机关都有责任确保申请人的意见得到充分表达和考虑。复议机关会认真审阅双方提交的书面材料，必要时还会进行调查取证，以确保决定的公正性和合理性。四、实际操作建议如果您作为申请人认为案件符合听证的条件或有必要进行听证，建议在提交复议申请时明确提出听证请求，并详细说明理由和依据。在复议过程中，保持与复议机关的沟通联系，及时了解案件进展情况，并根据需要补充提交相关证据和材料。综上所述，行政复议并不一定要通过听证形式来听取申请人意见，但复议机关会确保申请人的意见在审查过程中得到充分表达和考虑。如果您对某个具体案件有疑问或需要进一步的法律帮助，建议咨询专业律师以获取更详细的解答和建议。

关于行政复议中如何听取当事人意见的问题，根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，以及结合实际操作中的情况，我可以为您详细解答如下：首先，根据《中华人民共和国行政复议法》第四十九条的规定，适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。这一规定明确了行政复议机构在审理案件时，有义务以多种方式听取当事人的陈述和意见，以确保复议过程的公正性和透明度。在实际操作中，行政复议机构会根据案件的具体情况和当事人的需求，灵活选择听取意见的方式。例如：当面听取意见：对于一些复杂或争议较大的案件，行政复议机构可能会安排当事人到指定地点进行面对面的交流，以便更深入地了解案件情况和当事人的诉求。通过互联网听取意见：随着互联网技术的发展，越来越多的行政复议机构开始提供线上听取意见的服务。当事人可以通过电脑端搜索“全国行政复议服务平台”网站，或者通过手机微信搜索“掌上复议”微信小程序等线上平台，在线提交行政复议材料并表达意见。这种方式方便快捷，特别适合那些因工作或其他原因无法到现场的当事人。通过电话听取意见：对于一些简单或紧急的案件，行政复议机构可能会通过电话与当事人进行沟通，听取其意见。这种方式虽然不如当面交流那么深入，但在某些情况下也能达到很好的效果。此外，如果因当事人原因不能听取意见的，行政复议机构可以书面审理。这意味着，如果当事人因故无法参与当面或线上听取意见的过程，行政复议机构仍然可以根据书面材料进行审理，但会尽量确保审理过程的公正性和全面性。以福州市为例，从2025年起，福州市全市两级行政复议机关均接受线上提交行政复议申请，并可以通过多种方式听取当事人意见。如果当事人到现场听取意见有困难，也可以要求行政复议机构通过电话等其他方式听取意见。综上所述，行政复议中听取当事人意见的方式是灵活多样的，行政复议机构会根据案件情况和当事人需求选择合适的方式。如果您在行政复议过程中有任何疑问或需要帮助，可以随时向行政复议机构咨询或提出申请。

《中华人民共和国行政复议法》中关于听取申请人意见的规定，主要体现在适用普通程序审理的行政复议案件中，行政复议机构应当当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案。具体来说：听取意见的方式：行政复议机构在审理适用普通程序的行政复议案件时，有义务听取当事人的意见。听取意见的方式包括当面听取，以及通过互联网、电话等现代通讯方式。这种方式既方便了当事人，也提高了行政复议的效率。记录意见的要求：行政复议机构在听取当事人的意见后，必须将听取的意见记录在案。这是为了确保行政复议过程的透明性和可追溯性，也是保障当事人权益的重要措施。特殊情况的处理：如果因当事人原因不能听取意见的，行政复议机构可以书面审理。这一规定体现了行政复议的灵活性和公正性，确保在无法直接听取当事人意见的情况下，也能依法进行审理。法律背景与建议：法律背景：行政复议是公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向行政复议机关提出申请，由受理申请的行政复议机关对原具体行政行为依法进行审查并作出决定的活动。听取当事人意见是行政复议过程中的重要环节，有助于行政复议机关全面、客观地了解案件情况，作出公正的裁决。建议：如果您作为申请人参与了行政复议，应积极配合行政复议机构的工作，按时参加当面听取意见或通过其他方式提供意见。确保您提供的意见真实、准确、完整，以便行政复议机关能够全面了解案件情况。如果您因特殊原因无法参加当面听取意见，应及时与行政复议机构沟通，说明情况，并按照要求提供书面意见。可能的法律后果：如果行政复议机构未依法听取当事人的意见，或者未将听取的意见记录在案，可能构成程序违法，影响行政复议决定的合法性和有效性。当事人有权对行政复议决定提出异议或诉讼，如果发现行政复议过程存在程序违法等问题，可以依法维护自己的权益。如果您在行政复议过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。

行政复议过程中，行政复议机关并非必须听取意见，但在特定情况下应当或可以听取，以确保行政复议决定的公正性和合法性。以下是对此问题的详细分析：一、行政复议的常规审理方式行政复议原则上采取书面审查的方式。这意味着，行政复议机关主要依据申请人提交的书面材料和相关证据来作出决定，而不需要直接听取各方当事人的口头陈述。这种方式体现了行政复议的效率原则，有助于迅速、简练地审理行政复议案件。二、应当听取意见的情形重大、疑难、复杂案件：根据新《行政复议法》的规定，对于重大、疑难、复杂的行政复议案件，行政复议机构应当组织听证。听证过程中，申请人、被申请人和第三人可以充分陈述自己的意见和理由，并提供相关证据材料。这类案件通常涉及人数众多、标的金额巨大、法律关系复杂，或者涉及重大公共利益，影响广泛。通过听证，行政复议机关能够更全面、直观地了解案件情况，确保依据更准确的事实作出公正的复议决定。申请人提出要求且行政复议机关认为有必要：如果申请人认为被申请人没有提供全面的、实事求是的情况，或者因为其他原因认为需要向行政复议机关反映情况，可以要求行政复议机关以开庭形式或其他公开形式审理行政复议案件。行政复议机关在认为有必要的情况下，可以依法公开审理行政复议案件，听取各方面的情况和意见。这有助于保障当事人的合法权益，确保行政复议决定的公正性和合法性。三、可以听取意见的其他情形除了上述应当听取意见的情形外，行政复议机关在认为有必要的情况下，也可以主动组织听取意见。例如，当案件事实存在争议，或者需要进一步了解案件背景时，行政复议机关可能会选择听取各方当事人的意见，以便更准确地把握案件情况。四、听取意见的程序与意义程序：听取意见通常通过听证程序进行。听证程序中，听证员负责核对听证参加人的身份，宣布听证纪律，并主持听证活动的进行。申请人、被申请人和第三人作为听证参加人，享有陈述、质证和辩论的权利，同时也需要承担遵守听证纪律、如实回答听证员询问等义务。意义：听取意见有助于保障当事人的合法权益，确保行政复议决定的公正性和合法性。通过听取意见，行政复议机关能够更全面地了解案件情况，避免因信息不全而导致的错误决定。公开透明的听取意见过程也增强了行政复议的公信力和透明度，有助于提升行政机关的形象和权威。五、实际操作中的建议当事人：在申请行政复议时，如果认为案件涉及重大、复杂的事实或法律问题，可以主动提出听证申请。在听证前，应充分准备相关证据材料，明确自己的主张和观点，以便在听证过程中有效陈述和质证。行政复议机关：在审理行政复议案件时，应根据案件的具体情况和当事人意愿来决定是否组织听证。如果认为有必要听取意见，应及时组织听证程序，确保行政复议决定的公正性和合法性。如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律解答。

行政复议听取申请人意见时，可以听取其委托代理人的意见。以下从法律原则、实际操作及法律依据三个角度进行详细分析：法律原则角度在行政复议程序中，保障当事人的合法权益是核心原则之一。申请人作为行政复议的发起方，有权充分表达自己的意见和诉求。当申请人因法律知识欠缺、时间精力有限或其他原因无法亲自表达时，委托具有专业知识和经验的代理人代为表达，是保障其合法权益的重要方式。因此，从法律原则出发，听取委托代理人的意见是合理且必要的。实际操作角度委托代理人的角色与职责：委托代理人，特别是律师或具有法律专业知识的人员，能够为申请人提供专业的法律分析和策略建议。在行政复议过程中，委托代理人可以代为提交材料、参加复议听证、进行辩论等，从而确保申请人的意见得到充分、准确的表达。听取委托代理人意见的实践：在实际操作中，行政复议机关通常会允许并鼓励申请人委托代理人参与复议程序。当申请人或其委托代理人提出听取意见的请求时，行政复议机关会安排相应的听证或询问程序，确保双方的意见都能得到充分听取。法律依据角度虽然《中华人民共和国行政复议法》及相关实施条例没有直接明确规定“行政复议听取申请人意见时可以听取其委托代理人的意见”，但根据行政程序中当事人有权获得合法代理和协助的一般原则，以及保障行政复议程序公正性和有效性的要求，可以推断出这一做法的合法性。行政复议法的精神：行政复议法旨在通过公正、高效的程序解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益。听取委托代理人的意见，有助于更全面地了解申请人的诉求和理由，从而作出更公正、合理的复议决定。相关条款的适用：虽然具体条款可能未直接提及委托代理人意见听取的问题，但行政复议法中关于当事人权利保障、程序公正等原则性规定，为听取委托代理人意见提供了法律基础。法律建议明确委托权限：申请人在委托代理人时，应出具明确的授权委托书，载明委托事项、权限和期限等关键信息。这有助于确保代理人在复议过程中能够合法、有效地代表申请人表达意见。积极参与复议程序：尽管可以委托代理人参与复议程序，但申请人仍应积极参与，了解复议进展，及时提供必要的补充材料和意见。这有助于确保复议决定的公正性和合理性。遵守复议程序规定：申请人和其委托代理人应遵守行政复议程序的各项规定，如按时提交材料、参加听证等。违反程序规定可能导致复议决定的不利后果。如有进一步疑问或需要具体法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律服务。

行政复议听取当事人意见属于行政程序中的调查取证行为，同时也是保障当事人程序权利的重要体现。以下从不同角度进行详细分析：行政程序中的调查取证行为：在行政复议过程中，复议机关为了查明案件事实，会依法进行调查取证。这包括听取当事人的意见、审查相关证据材料等。听取当事人意见是调查取证的重要环节，它有助于复议机关全面、客观地了解案件情况，从而作出公正的复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。这表明，听取当事人意见是行政复议程序中的一项法定调查取证行为。保障当事人程序权利的重要体现：行政复议不仅是对行政行为的合法性进行审查，也是保障当事人合法权益的重要途径。听取当事人意见是保障当事人程序权利的重要体现，它确保了当事人在行政复议过程中能够充分表达自己的观点和诉求，维护自己的合法权益。通过听取当事人意见，复议机关可以更加准确地了解当事人的诉求和争议焦点，从而更加有针对性地进行审查和裁决。这有助于增强行政复议的公正性和透明度，提高当事人对行政复议结果的接受度和满意度。法律建议：对于当事人而言，在行政复议过程中应积极配合复议机关的调查取证工作，如实陈述事实、提供证据材料，并充分表达自己的观点和诉求。这有助于复议机关全面、客观地了解案件情况，从而作出公正的复议决定。如果当事人认为复议机关在听取意见过程中存在不当行为或侵犯了自己的合法权益，可以依法提出异议或申请救济。例如，可以向复议机关的上级机关提出申诉或向人民法院提起行政诉讼等。可能的法律后果：如果复议机关在行政复议过程中未依法听取当事人意见或未充分考虑当事人的观点和诉求，可能导致复议决定的不公正或违法。在这种情况下，当事人有权依法提出异议或申请救济，以维护自己的合法权益。反之，如果复议机关依法听取了当事人意见并充分考虑了当事人的观点和诉求，那么复议决定将更加具有公正性和说服力，有助于减少行政争议和诉讼的发生。

行政复议中听取意见并非必须环节，但特定情况下行政复议机关可以选择听取意见或举行听证。以下是对此问题的详细分析：一、行政复议的主要审查方式根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，行政复议机关在审理复议案件时，主要以书面材料为依据进行审查。这些书面材料包括但不限于申请人的复议申请书、被申请人的答复书，以及双方提交的证据等。基于这些材料，复议机关会进行全面审查并作出决定。二、听取意见或举行听证的适用条件行政复议机构依职权决定：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条，行政复议机构在认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，或者案件涉及面广、社会影响大、法律关系复杂等情况，行政复议机构从查明事实、保障公正等角度出发，认为有必要通过听取意见或举行听证方式审理的，可以决定进行。申请人请求并经行政复议机构同意：如果申请人认为案件符合听证的条件或有必要进行听证，可以在提交复议申请时明确提出这一请求。复议机关会根据案件的具体情况和必要性，决定是否同意举行听证或听取意见。三、听取意见或举行听证的意义全面了解案件情况：通过听取意见或举行听证，复议机关可以更加全面、客观地了解案件情况，包括双方的争议焦点、证据的真实性和合法性等。保障公正性和合理性：听取意见或举行听证有助于复议机关在作出决定时充分考虑双方的意见和证据，从而作出更加公正、合理的决定。提高行政复议的透明度和公信力：通过公开听取意见或举行听证，可以增加行政复议的透明度，提高公众对行政复议制度的信任度和满意度。四、实际操作建议对于申请人：如果认为案件符合听证的条件或有必要进行听证，应在提交复议申请时明确提出听证请求，并说明理由和依据。在听证或听取意见过程中，应积极陈述自己的观点和提供证据，以维护自己的合法权益。对于行政复议机关：在收到听证请求后，应认真审查并作出是否同意举行听证或听取意见的决定。如果决定举行听证或听取意见，应提前通知双方当事人听证或听取意见的时间、地点和注意事项等。在听证或听取意见过程中，应确保程序的公正性和合法性，保障双方的陈述和申辩权利。如有任何关于行政复议的具体问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。我将根据您的具体情况和法律规定，为您提供更准确的指导和帮助。

驳回行政复议申请并不必须要听取意见，但行政复议机关在特定情况下可以选择听取。以下是对此问题的详细分析：一、行政复议的审查方式根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，行政复议机关在审理复议案件时，主要以书面材料为依据进行审查。这些书面材料包括但不限于申请人的复议申请书、被申请人的答复书，以及双方提交的证据等。基于这些材料，复议机关会进行全面审查并作出决定。因此，在一般情况下，行政复议并不依赖于听取意见这一程序。二、听取意见的适用条件尽管行政复议主要依据书面材料进行审查，但在某些特定情况下，复议机关可以选择听取意见。具体来说：案件重大、复杂：对于涉及重大公共利益、社会影响广泛，或者案情特别复杂、争议较大的案件，复议机关可能认为有必要通过听取意见的方式，更全面地了解案件情况，从而作出更加公正、合理的决定。申请人提出要求：如果申请人认为案件符合听取意见的条件，或者认为听取意见有助于复议机关更准确地了解案件事实，可以在提交复议申请时明确提出这一请求。复议机关会根据案件的具体情况和必要性，决定是否同意听取意见。复议机关认为必要时：即使申请人没有提出听取意见的请求，复议机关在认为必要时，也可以主动决定听取意见。这通常发生在复议机关认为书面材料不足以全面反映案件情况，或者需要进一步核实某些关键事实时。三、听取意见的意义与程序听取意见程序的引入，有助于复议机关更加全面、客观地了解案件情况，听取双方的意见和证据，从而作出更加公正、合理的决定。如果复议机关决定听取意见，通常会提前通知双方当事人听取意见的时间、地点和注意事项等。在听取意见过程中，双方当事人有机会充分陈述自己的观点和理由，并提交相关证据。四、法律建议对于申请人：如果认为案件符合听取意见的条件或有必要进行听取意见，应在提交复议申请时明确提出这一请求，并说明理由和依据。同时，应积极准备相关证据和材料，以便在听取意见过程中充分陈述自己的观点。对于复议机关：在收到听取意见的请求后，应认真审查并作出是否同意听取意见的决定。如果决定听取意见，应确保程序的公正性和透明度，保障双方当事人的合法权益。如有任何关于行政复议或其他法律问题的疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况，提供全面、专业的法律建议。

关于复议过程中如何听取当事人意见的问题，这主要依据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定来进行。以下是对此问题的详细解答：首先，根据最新修订的《中华人民共和国行政复议法》（该法已由中华人民共和国第十四届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于2023年9月1日修订通过，并自2024年1月1日起施行）第四十九条的规定，对于适用普通程序审理的行政复议案件，行政复议机构有明确的义务来听取当事人的意见。具体来说，行政复议机构应当采取当面听取的方式，或者通过互联网、电话等现代通讯手段来听取当事人的意见。这一规定确保了当事人无论身处何地，都能有机会表达自己的观点和诉求。同时，行政复议机构还需要将听取的意见详细记录在案，作为后续复议决定的重要依据。当然，也存在一些特殊情况。如果因为当事人的原因（比如当事人拒绝配合、无法联系到当事人等）导致无法听取其意见，那么行政复议机构可以采取书面审理的方式来进行复议。但这种情况是例外，并非常态。此外，从实际操作的角度来看，现在很多地方都提供了线上办理行政复议的便利。比如，以福州市为例，从2025年起，福州市全市两级行政复议机关均接受线上提交行政复议申请。当事人可以通过电脑端搜索“全国行政复议服务平台”网站，或者通过手机微信搜索“掌上复议”微信小程序，在线提交行政复议材料。同时，对于听取当事人意见的程序，如果当事人到现场有困难，也可以要求行政复议机构通过电话等其他方式来听取意见。综上所述，复议过程中听取当事人意见的方式是灵活多样的，既包括当面的交流，也包括通过互联网、电话等现代通讯手段的沟通。行政复议机构会尽最大努力确保当事人的意见得到充分听取和记录，以保障复议的公正性和合理性。