国有企业和民营企业合资成立的公司，监事会的设置并非一概而论地保留或取消，而是取决于公司的具体情况和治理结构需求。以下从多个角度对此问题进行分析：

1. 法律法规要求：

   • 根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，有限责任公司通常设立监事会，其成员不得少于三人。但是，股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至二名监事，不设立监事会。
   • 对于国有企业和民营企业合资成立的公司，如果其规模较大或股东人数较多，按照法律规定，应当设立监事会以监督公司的财务和董事、高级管理人员的行为。

2. 公司治理结构需求：

   • 监事会在公司治理结构中扮演着重要的监督角色，有助于保护股东利益、防止内部人控制以及确保公司合规运营。
   • 如果合资公司的股东之间存在信任基础较弱、利益诉求差异较大等情况，设立监事会可以作为一种有效的监督机制，平衡各方利益，减少潜在冲突。
   • 反之，如果合资公司规模较小、股东之间信任度高，且能够通过其他方式（如加强内部控制、定期审计等）确保公司合规运营，那么不设立监事会也是可行的。

3. 合资协议或公司章程的约定：

   • 国有企业和民营企业合资成立公司时，通常会签订合资协议或制定公司章程，其中会明确公司的治理结构、监事会的设置等事项。
   • 因此，监事会的设置也可能受到合资协议或公司章程的约束。如果协议或章程中明确规定了设立监事会，那么公司就必须按照约定设立。

4. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，公司可以根据自身情况和发展需要，灵活调整治理结构。例如，在公司初创阶段，可能由于规模较小、业务简单而不设立监事会；但随着公司规模的扩大和业务的复杂化，再考虑设立监事会以加强监督。

建议：

• 在决定是否设立监事会时，合资公司应充分考虑法律法规要求、公司治理结构需求、合资协议或公司章程的约定以及实际操作中的灵活性等因素。
• 如果决定设立监事会，应明确监事会的职责、权限和运作方式，确保其能够有效履行监督职责。
• 如果决定不设立监事会，也应通过其他方式加强公司治理和内部控制，确保公司合规运营和股东利益得到保护。

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