协议复印件在特定情况下是可以作为起诉依据的，但其法律效力相对较弱，存在一定的风险。以下是对此问题的详细分析：
一、协议复印件的法律效力
法律依据：
- 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，起诉时需满足一定条件，包括原告与案件有直接利害关系、有明确被告、有具体诉讼请求和事实理由等，但并未明确要求必须提交合同原件。合同复印件作为书证的一种形式，在起诉阶段可以作为初步提交的材料。
- 同时，该法也规定了证据的种类，包括书证，而合同复印件属于书证的一种复制品。在提交原件确有困难时，可以提交复制品，这为协议复印件的使用提供了法律基础。
证明力限制：
- 协议复印件的法律效力通常弱于原件。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，无法与原件核对的复制件不能单独作为认定案件事实的根据。这意味着，如果对方当事人对复印件的真实性提出质疑，且没有其他证据佐证，法院可能不采信该复印件的证明效力。
二、使用协议复印件起诉的条件与风险
条件：
- 原告需能合理解释为何无法提供原件，如原件丢失、损毁等。
- 需有其他辅助证据支持复印件的真实性和完整性，例如证人证言、电子数据备份、双方沟通记录等。
风险：
- 复印件易被篡改伪造，单独作为证据时证明力较弱。
- 若无法形成完整证据链，可能导致法院对协议内容不予认定，从而影响诉讼结果。
三、增强协议复印件证明力的方法
收集补充证据：
- 尽可能收集和提供更多能够证明协议真实性的证据，如履行协议的相关书证、物证、证人证言、电子数据等。这些证据可以与协议复印件相互印证，形成完整的证据链。
技术鉴定手段：
- 如果条件允许，可以通过专业机构对协议复印件上的签名、印章等进行司法鉴定，以确认其真实性。这有助于提升复印件在诉讼中的证明力。
对方当事人的认可：
- 如果对方当事人对协议复印件的内容表示认可，那么该复印件在诉讼中的证明力将得到显著提升。这可以通过庭前调解或庭审过程中的质证环节来实现。
四、实际操作建议
- 在起诉阶段：可以暂时只提交协议复印件给法院立案庭，但应同时准备好其他辅助证据，以备庭审时使用。
- 在庭审阶段：原则上应提交协议原件。若无法提交原件，且对方当事人对复印件真实性提出质疑，应积极举证，通过其他证据来支持自己的诉讼请求。
总结来说，虽然协议复印件在法律上可以作为起诉的依据，但由于其证明力相对较弱，因此在实际操作中应尽可能收集和提供补充证据，以增强其证明力。如果你在此过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。