行政执法机关并非必须立案后才能查封扣押财产，但在大多数情况下，立案是查封扣押财产的前置程序。以下是对这一问题的详细分析：
一、查封扣押财产的法律依据与程序
根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在实施查封、扣押等行政强制措施时，必须遵循法定程序。这通常包括：
- 现场检查与调查：行政机关在发现违法行为或涉嫌违法的物品、场所时，有权进行现场检查或调查。
- 决定与通知：在现场检查或调查后，如果行政机关认为有必要采取查封、扣押措施，应当作出书面决定，并通知当事人。
- 实施查封扣押：行政机关在作出决定后，可以依法对涉嫌违法的物品、场所进行查封或扣押。
二、立案与查封扣押的关系
立案作为前置程序：
- 在大多数情况下，行政机关在采取查封、扣押措施前，会先进行立案调查。立案是行政机关对涉嫌违法行为进行正式调查的开始，也是采取后续行政强制措施的前提。
- 立案后，行政机关会进一步收集证据，查明事实，如果确认存在违法行为，且需要采取查封、扣押措施以防止证据灭失或违法行为继续，则会依法实施。
特殊情况下的紧急查封扣押：
- 在某些紧急情况下，如证据可能灭失、违法行为可能继续扩大或造成严重后果等，行政机关可能无需先立案，即可直接采取查封、扣押措施。
- 但这种情况下，行政机关必须在采取措施后的一定期限内（如24小时内）补办立案手续，并向当事人说明理由。
三、查封扣押的合法性与监督
合法性要求：
- 行政机关在采取查封、扣押措施时，必须确保措施的合法性，包括有明确的法律依据、符合法定程序、措施适当且必要等。
- 如果行政机关未经立案或未遵循法定程序即采取查封、扣押措施，可能构成违法行政，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。
监督与救济：
- 当事人对行政机关的查封、扣押措施有异议的，可以依法向行政机关提出申诉或申请行政复议。
- 如果对行政复议结果不服，还可以依法向人民法院提起行政诉讼，寻求司法救济。
四、实际案例与操作建议
- 实际案例：在实际操作中，行政机关通常会先立案调查，确认存在违法行为后，再依法采取查封、扣押措施。例如，在市场监管领域，对于涉嫌销售假冒伪劣产品的商家，市场监管部门会先立案调查，收集证据后，再对商家的仓库、店铺等进行查封，以防止假冒伪劣产品继续流通。
- 操作建议：对于当事人而言，如果遭遇行政机关的查封、扣押措施，应首先要求行政机关出示相关法律依据和程序文件，确认措施的合法性。如果认为行政机关的行为违法或不当，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，维护自己的合法权益。
总结来说，行政执法机关在大多数情况下需要先立案后才能查封扣押财产，但在紧急情况下也可能直接采取措施并后续补办立案手续。无论何种情况，行政机关都必须确保查封扣押措施的合法性，并接受当事人的监督与救济。如果您对行政执法机关的查封扣押行为有疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。