村干部外包土地未召开村民代表大会，这一行为是否违法，需结合具体情况分析，但通常情况下，该行为涉嫌违法。 以下从不同角度进行详细分析：
一、法律背景与规定
村民委员会组织法：
- 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
- 涉及村民利益的重大事项，如土地承包经营方案等，需经村民会议或村民代表会议讨论决定方可办理。
农村土地承包法：
- 《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包经营方案应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
- 这意味着，任何涉及土地承包经营的重大决策，都必须经过村民会议或村民代表会议的讨论和同意。
二、行为违法性分析
未召开村民代表大会的违法性：
- 如果村干部在未召开村民代表大会或未经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意的情况下，擅自将土地外包，这一行为明显违反了上述法律规定。
- 这种行为剥夺了村民对土地承包经营方案的知情权、参与权和决策权，损害了村民的合法权益。
可能的法律后果：
- 村干部可能因违反法定程序而面临行政责任，如被责令改正、通报批评等。
- 如果因村干部的违法行为给村民造成损失，村干部还可能承担民事赔偿责任。
- 在极端情况下，如果村干部的行为构成犯罪，如滥用职权罪、贪污罪等，还可能面临刑事责任。
三、特殊情况与例外
紧急情况下的例外：
- 在某些紧急情况下，如自然灾害、突发事件等，为了及时应对和处置，村干部可能需要在未召开村民代表大会的情况下作出决策。
- 但这种情况下，村干部应在事后及时向村民代表大会报告并补办相关手续，以消除违法性。
村民自治章程或村规民约的特别规定：
- 如果村民自治章程或村规民约中有特别规定，允许在特定情况下由村干部直接作出决策而无需召开村民代表大会，那么这一行为可能不构成违法。
- 但这种特别规定必须符合法律法规的强制性规定，且不得损害村民的合法权益。
四、建议与措施
对村干部的建议：
- 村干部应严格遵守法律法规和村民自治章程的规定，在涉及村民利益的重大事项上，必须召开村民代表大会或村民会议进行讨论和决策。
- 如果因特殊情况需要作出紧急决策，应在事后及时向村民代表大会报告并补办相关手续。
对村民的建议：
- 村民应积极参与村民代表大会或村民会议，了解并监督村干部的决策行为。
- 如果发现村干部有违法行为或损害村民利益的行为，应及时向相关部门举报或寻求法律援助。
综上所述，村干部外包土地未召开村民代表大会的行为，在通常情况下涉嫌违法。 如果您或您所在的村庄遇到类似问题，建议直接向我咨询，我将根据具体情况提供专业的法律意见和帮助。