特许经营协议之所以常用行政诉讼来解决，主要基于以下几个方面的原因：
协议性质与行政性：
- 特许经营协议，如污水处理、垃圾处理等领域的特许经营项目协议，本质上属于行政协议。这类协议不仅涉及双方当事人的权利义务关系，更关乎公共服务的提供和公共资源的利用，因此具有显著的行政性特征。
- 行政协议与普通民事合同的主要区别在于，行政协议的一方当事人通常是行政机关，且协议的目的往往是为了实现公共利益。这种特殊性使得行政协议在签订、履行、变更和解除等过程中，都受到行政法的严格规范和监督。
行政诉讼的适用性：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，行政协议具有可诉性。这意味着，当公民、法人或其他组织与行政机关之间因行政协议产生纠纷时，可以通过行政诉讼这一法律途径来寻求解决。
- 行政诉讼为特许经营协议纠纷的解决提供了一种公正、高效的机制。在行政诉讼中，法院将对行政协议的合法性、履行情况进行全面审查，并根据审查结果作出相应的判决。这有助于确保行政协议的合法性和公正性，维护相对人的合法权益。
法律救济与保护的需求：
- 在特许经营协议的履行过程中，行政机关可能因各种原因未按照协议约定履行义务，或者违法变更、解除协议。这些行为都可能对相对人的合法权益造成损害。
- 通过提起行政诉讼，相对人可以寻求法律救济和保护。法院将对行政机关的行为进行审查，并责令其改正违法行为或承担相应的法律责任。这有助于有效维护相对人的合法权益，促进特许经营活动的健康发展。
行政诉讼的独特优势：
- 行政诉讼在审理行政协议纠纷时，具有独特的优势。法院在审理过程中，既要适用行政诉讼法的规定，也要适用不与行政法、行政诉讼法抵触的民事法律规范关于合同的规定。这种综合性的法律适用方式，有助于确保判决的公正性和合理性。
- 此外，行政诉讼还提供了较为完善的诉讼程序和救济机制，如举证责任分配、诉讼时效规定等，这些都有助于保障相对人的诉讼权利，提高纠纷解决的效率和质量。
在特许经营协议纠纷中提起行政诉讼时，也需要注意以下几点：
- 起诉期限：行政诉讼法对起诉期限有明确规定，超过期限将可能丧失诉讼权利。因此，在发现行政机关存在违法行为或未按照协议履行义务时，应及时向人民法院提起诉讼。
- 法律适用：由于行政协议兼具行政性与合同性的特点，法院在审理行政协议案件时，需综合考虑行政法和民事法的相关规定。这要求相对人在提起诉讼时，需充分准备相关证据和法律依据，以支持自己的诉讼请求。
总结来说，特许经营协议之所以常用行政诉讼来解决，主要是因为其行政性特征、行政诉讼的适用性、法律救济与保护的需求以及行政诉讼的独特优势。在提起行政诉讼时，也需注意起诉期限和法律适用等相关规定，以确保诉讼的有效性和成功率。如果您在特许经营协议方面遇到任何法律问题，欢迎直接向我咨询。