政府特许经营协议并不必然都包含行政许可，是否涉及行政许可需根据具体的法律法规和政策规定来判断。以下从多个角度进行详细分析：
概念与性质差异
- 行政许可：是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，依法审查并准予其从事特定活动的行为。它旨在维护公共利益和社会秩序，保障公共安全，具有普遍适用的行政管理措施性质，且公权力属性较强。
- 政府特许经营：则是政府通过特定程序，将特定公共资源或公共服务的经营权授予特定经营者的一种制度安排。它更多体现为一种合同关系或合作关系，具有协商性和契约性，旨在引入社会资本和专业经营能力，提高资源配置效率和公共服务质量。
目的与范围不同
- 行政许可：目的在于确保从事特定活动的主体具备相应条件和能力，以维护公共利益。其范围广泛，涉及经济、社会生活的各个方面，如市场准入、从业资格等。
- 政府特许经营：则侧重于提高公共资源的配置效率和公共服务的供给质量。其范围通常局限于特定的公共资源或公共服务领域，如能源、交通、水利等。
实施程序与关联
- 行政许可：遵循严格的法定程序，包括申请、受理、审查、决定等环节。
- 政府特许经营：实施程序相对复杂和灵活，包括项目规划、招标、评标、谈判、签约等环节。在某些情况下，政府特许经营的授予可能需要经过行政许可的程序，即企业需要向政府提出申请，并满足一定的条件和标准，才能获得特许经营权。但这并非绝对，是否涉及行政许可取决于具体的法律法规和政策规定。例如，有些特许经营可能是通过招标、拍卖等竞争方式获得的，而不一定需要经过行政许可程序。
实际应用指导
- 对于企业而言，在寻求政府特许经营时，应首先了解相关法律法规和政策规定，明确是否需要经过行政许可程序。如果涉及行政许可，企业应按照法定程序进行申请，并准备相应的材料和证明。
- 政府在进行特许经营授权时，也应确保程序的合法性和透明度，维护公平竞争的市场环境。政府应明确特许经营的条件、标准和程序，并在授权过程中遵循这些规定，以确保授权的公正性和合理性。
总结与建议：政府特许经营协议与行政许可虽然都是政府对市场活动进行管理和调控的重要方式，但两者在概念、性质、目的、范围和实施程序等方面存在显著差异。因此，不能简单地认为政府特许经营协议都包含行政许可。在实际操作中，应根据具体的法律法规和政策规定来判断是否需要经过行政许可程序。如果您在政府特许经营或行政许可方面遇到具体法律问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供针对性的法律建议和帮助。