办理施工噪声和环境保护手续的责任主体通常是施工单位，但在特定情况下，建设单位也可能承担相应责任。以下从不同角度进行详细分析：

一、施工单位的主要责任

1. 法律义务：

   • 根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》及相关地方性法规，施工单位在施工过程中必须采取有效措施，防止、减轻噪声污染，并依法办理相关的环境保护手续。这包括但不限于施工噪声排放许可、夜间施工许可等。

2. 实际操作：

   • 施工单位需在施工前向当地环境保护主管部门申请施工噪声排放许可，提交施工噪声污染防治方案等材料。
   • 若需在夜间进行施工，还需额外申请夜间施工许可，并公告附近居民，采取必要的降噪措施。

3. 法律后果：

   • 若施工单位未依法办理相关手续或未采取有效降噪措施，将面临行政处罚，包括罚款、责令停工等。
   • 若因施工噪声污染造成他人损害，施工单位还需承担民事赔偿责任。

二、建设单位的潜在责任

1. 合同约定：

   • 在建设工程合同中，建设单位与施工单位可能就环境保护手续的办理责任进行约定。若合同中明确规定由建设单位负责办理相关手续，则建设单位需承担相应责任。

2. 监督义务：

   • 建设单位作为工程的建设方，对施工单位的施工活动负有监督义务。若建设单位发现施工单位未依法办理环境保护手续或未采取有效降噪措施，应及时督促施工单位整改。

3. 法律后果：

   • 若建设单位未履行监督义务，导致施工噪声污染问题发生，建设单位可能因未尽到监督责任而承担一定的法律后果，包括行政处罚和民事赔偿等。但需注意，这种责任通常是基于建设单位与施工单位之间的合同关系或建设单位自身的过错而产生的。

三、特殊情况下的责任划分

1. 分包情况：

   • 若施工单位将部分工程分包给其他单位施工，分包单位在施工过程中产生的噪声污染问题，原则上仍由总承包单位（即原施工单位）承担责任。但若分包合同中有明确约定，且建设单位同意的，可由分包单位承担相应责任。

2. 联合体施工：

   • 若多个施工单位组成联合体共同施工，联合体各方应共同承担施工噪声污染防治的责任。若因联合体内部责任划分不清导致噪声污染问题发生，联合体各方可能需承担连带责任。

四、建议与措施

1. 明确责任主体：

   • 在建设工程合同中明确约定施工噪声和环境保护手续的办理责任主体，避免责任划分不清导致的法律纠纷。

2. 加强沟通协调：

   • 建设单位与施工单位应加强沟通协调，共同制定施工噪声污染防治方案，确保施工活动符合环境保护要求。

3. 依法办理手续：

   • 施工单位应依法办理施工噪声排放许可、夜间施工许可等相关手续，确保施工活动的合法性。

4. 采取降噪措施：

   • 施工单位应采取有效降噪措施，如使用低噪声设备、设置隔音屏障等，减少施工噪声对周围环境的影响。

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