农村土地承包并非在所有情况下都必须报镇政府批准，需分情况讨论：

1. 家庭承包方式
   根据《农村土地承包法》第19条，家庭承包（如耕地、林地、草地）的承包方案需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
   关键点：家庭承包需满足民主议定程序（村民会议表决）和乡镇政府批准双重条件，缺一不可。

2. 其他承包方式（招标、拍卖、公开协商）
   若通过招标、拍卖、公开协商等方式承包“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）等，承包方案只需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，无需报乡镇政府批准。
   例外情形：若承包方为集体经济组织以外的单位或个人，需事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准（依据《农村土地承包法》第52条）。

3. 承包合同生效与登记
   无论哪种承包方式，承包合同自成立之日起生效（第23条）。承包方取得土地承包经营权后，可依法向县级以上地方人民政府申请登记，登记非生效要件，但可对抗善意第三人。

实务建议：

• 家庭承包需严格履行民主议定程序，并留存村民会议表决记录作为批准依据；
  
• 其他承包方式中，若涉及集体经济组织外主体，需同步履行乡镇政府批准程序；
  
• 遇到乡镇政府无正当理由拒不批准的情形，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
  

如有具体承包场景或纠纷，可进一步说明细节，我会结合地方性法规为您分析。