行政许可案卷是否属于政务信息公开的范畴，需分情况讨论：

1. 一般原则：行政许可案卷信息通常不予公开

根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，可以不予公开。这一规定同样适用于行政许可案卷，因为行政许可本质上也是行政机关的一种行政管理行为。该条款的立法目的在于保护当事人隐私、商业秘密以及维护执法程序的独立性，避免因信息公开而干扰正常的行政执法活动。

1. 例外情形：法律、法规、规章另有规定的除外

尽管行政许可案卷信息原则上不予公开，但如果法律、法规、规章明确规定某类行政许可案卷信息应当公开，则必须按照这些规定执行。例如，在环境保护领域，《中华人民共和国环境保护法》第五十四条要求环保部门公开环境行政许可的相关信息，包括企业事业单位和其他生产经营者的环境违法信息等。这种情况下，行政许可案卷中的相关部分就需要依法公开。

1. 依申请公开的特殊情况

   • 涉及公共利益或个人重大权益：如果行政许可案卷信息涉及公共利益或申请人的重大权益，且公开不会损害其他合法权益，行政机关在审查后可能决定公开。
   • 脱敏处理后公开：对于包含个人隐私或商业秘密的行政许可案卷信息，行政机关可以在征得权利人同意或对信息进行脱敏处理后公开。

2. 实践中的操作建议

   • 对申请人而言：

     • 明确申请公开的具体内容，尽量指向具体的文书或信息点，而非笼统地要求公开“案卷”。
     • 提供合法的用途说明，如用于诉讼维权、学术研究等，以增强申请的合理性。

   • 对行政机关而言：

     • 建立行政许可案卷信息的分类管理制度，明确哪些信息可以公开、哪些信息需要保密。
     • 完善依申请公开的审查机制，确保在保护合法权益的同时，不机械地适用保密条款。

举例说明：

• 案例一：某企业申请公开环保部门对其作出的行政许可案卷，包括环境影响评价报告等。如果环保部门认为该报告涉及商业秘密且未征得企业同意，可能会拒绝公开。但如果该报告已经对环境产生了重大影响，且公开有助于公众监督，环保部门在审查后可能决定部分公开或脱敏后公开。

• 案例二：公民申请公开某建筑项目的施工许可案卷，以了解该项目是否符合规划要求。如果该项目涉及公共利益，且公开案卷信息不会损害其他合法权益，行政机关应当依法公开。

总结与建议：

行政许可案卷信息原则上不予公开，但存在法定例外和灵活处理的空间。在实践中，需要平衡知情权保护与执法独立性之间的关系。如果您有具体的行政许可案卷信息公开需求或疑问，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。