结论：单位决定长期对外控访人员实施费用包干是否违反财经纪律，不能一概而论，需结合具体情形判断。以下从多个角度进行分析：
一、费用包干的合法性与合规性
合法性基础：
- 费用包干作为一种财务管理方式，本身并不违法。它通常指的是单位将某项费用或业务以固定金额的方式包给个人或团队，由其自行负责管理和使用，以达到节约成本、提高效率的目的。
- 然而，费用包干的实施必须遵守国家相关的财经法规和政策，确保资金的合理使用和有效监管。
合规性要求：
- 单位在实施费用包干时，应明确包干费用的范围、标准、使用方式和监管机制，确保费用使用的透明度和合规性。
- 特别是对于外控访人员，由于他们可能涉及敏感信息或特殊任务，单位更应加强对费用包干的监管，防止资金滥用或挪用。
二、可能违反财经纪律的情形
超标准包干：
- 如果单位设定的包干费用标准过高，超出了实际需要的范围，且没有合理的解释和依据，那么这种做法可能构成财经纪律上的违规。
- 例如，外控访人员的实际费用需求较低，但单位却设定了过高的包干标准，导致资金浪费或滥用。
缺乏监管机制：
- 如果单位在实施费用包干时，没有建立有效的监管机制，导致费用使用情况不透明、无法追踪，那么这种做法也可能违反财经纪律。
- 例如，外控访人员使用包干费用时缺乏审批和报销流程，单位无法对其费用使用情况进行有效监督。
挪用或滥用资金：
- 如果外控访人员利用包干费用的便利条件，挪用或滥用资金用于个人目的或其他非工作用途，那么这种行为不仅违反了财经纪律，还可能构成违法行为。
- 例如，外控访人员将包干费用用于个人消费、投资或赌博等非法活动。
三、法律建议与风险防范
完善费用包干制度：
- 单位应制定完善的费用包干制度，明确包干费用的范围、标准、使用方式和监管机制，确保费用使用的合规性和透明度。
- 同时，单位应定期对费用包干制度进行评估和调整，以适应实际工作的需要。
加强监管与审计：
- 单位应加强对费用包干使用的监管和审计力度，确保费用使用情况符合规定和预期。
- 对于发现的问题和违规行为，单位应及时进行处理和纠正，并追究相关人员的责任。
提高法律意识与风险防范能力：
- 单位应加强对员工的法律教育和培训，提高他们的法律意识和风险防范能力。
- 同时，单位应鼓励员工积极举报违规行为，形成良好的内部监督氛围。
总结与进一步思考：单位决定长期对外控访人员实施费用包干是否违反财经纪律，取决于具体的实施情况和监管机制。如果单位能够制定完善的费用包干制度、加强监管与审计、提高法律意识与风险防范能力，那么这种做法是可以合法合规地进行的。然而，如果单位在实施过程中存在超标准包干、缺乏监管机制或挪用滥用资金等问题，那么就可能违反财经纪律甚至构成违法行为。因此，单位在实施费用包干时，应谨慎考虑并采取相应的风险防范措施。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。