使用赠送话费不开发票的行为是否违法，需分情况讨论：

1. 若赠送话费属于销售商品或提供服务的对价组成部分
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。若赠送话费实质是销售套餐或服务的促销手段（如“充500送100”），则赠送部分属于经营活动的对价，商家必须开具发票。此时不开发票属于违法行为，税务机关可责令改正并处以罚款（《发票管理办法》第三十五条）。

2. 若赠送话费属于独立赠与行为（无对价关系）
   若商家明确表示赠送话费为无偿赠与（如抽奖、公益捐赠等），且与销售行为无直接关联，则不属于经营活动的应税范围，无需开具发票。但需注意：

   • 商家需留存赠与行为的合法证明（如抽奖记录、捐赠协议）；
     
   • 若赠与涉及个人所得税（如累计赠与金额超过年度免税额），商家可能需履行代扣代缴义务（《个人所得税法》第二条）。

实务建议：

• 消费者角度：若赠送话费与消费行为绑定（如充值、办理套餐），有权要求商家开具包含赠送金额的发票；若商家拒绝，可向税务机关举报（12366热线）。
  
• 商家角度：需明确区分“促销赠送”与“独立赠与”，前者必须开票，后者需完善赠与记录并评估税务风险。
  

法律依据延伸：

• 《增值税暂行条例》第六条：销售额为纳税人销售货物或应税劳务向购买方收取的全部价款和价外费用，赠送话费若构成价外费用需计入销售额征税。
  
• 《企业所得税法》第八条：企业实际发生的与取得收入有关的、合理的支出（包括促销费用），可在计算应纳税所得额时扣除，但需以合法票据为凭证。
  

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