结论：国企男女暧昧但没有实质发生关系，是否构成违纪需结合具体情况判断，主要看是否违反企业内部规章制度或公序良俗。以下从不同角度详细分析：
一、企业内部规章制度角度
若企业有明确规定禁止暧昧行为：
- 许多国企为了维护良好的工作秩序和企业文化，会制定详细的员工行为规范。如果企业内部规章制度明确将男女暧昧行为（即使没有实质发生关系）列为违纪行为，例如规定“员工之间不得有暧昧、不正当交往等影响工作秩序和团队氛围的行为”，那么这种行为就可能构成违纪。
- 后果：员工可能面临警告、记过、降薪、降职甚至解除劳动合同等处分，具体处分措施依据违规情节的严重程度和企业规定而定。
若企业无明确规定：
- 如果企业内部规章制度中没有明确将暧昧行为列为违纪，那么从规章制度层面，这种行为通常不直接构成违纪。但这并不意味着员工可以随意进行暧昧行为，因为还需要考虑其他因素。
二、公序良俗和社会道德角度
若暧昧行为影响工作秩序或团队氛围：
- 即使企业没有明确规定禁止暧昧行为，但如果这种行为在工作场所造成了不良影响，如干扰其他员工工作、引发团队内部矛盾等，那么从公序良俗和社会道德的角度，这种行为也是不被鼓励的。
- 后果：虽然可能不直接面临企业纪律处分，但可能受到同事的指责、领导的不满，甚至影响个人职业发展和声誉。
若暧昧行为未造成不良影响：
- 如果暧昧行为仅限于双方私人之间，没有在工作场所造成不良影响，也没有违反企业规章制度，那么从法律和企业管理的角度，这种行为通常不被视为违纪。
- 但需注意：即使如此，员工也应保持职业操守，避免将私人情感带入工作场所，以免引发不必要的麻烦。
三、法律层面分析
- 从法律角度，单纯的暧昧行为（没有实质发生关系）通常不构成违法或犯罪。但是，如果暧昧行为演变为性骚扰、侵犯他人隐私等违法行为，那么将面临法律的制裁。
- 性骚扰：如果一方通过言语、文字、图像、肢体行为等方式对另一方实施与性有关的、违背对方意愿的、具有性暗示或性侵犯性质的行为，那么可能构成性骚扰，需要承担法律责任。
- 侵犯隐私：如果一方未经对方同意，擅自公开、传播对方的私人信息或隐私，那么可能构成侵犯隐私权，也需要承担法律责任。
建议
- 对于员工：应遵守企业内部规章制度，保持职业操守，避免将私人情感带入工作场所。如果确实存在暧昧关系，应妥善处理，避免影响工作秩序和团队氛围。
- 对于企业：应制定明确的员工行为规范，明确禁止哪些行为，并加强对员工的培训和教育，提高员工的法律意识和职业道德水平。
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