结论：计件工资制下，用人单位以没有订单为由只发最低工资是否合法，需分情况讨论。一般来说，若因用人单位原因导致员工无法正常工作，且员工无过错，则用人单位应支付正常工资或生活费，而非仅最低工资；若因市场、经营等不可归责于双方的原因导致订单减少，则可能依据劳动合同或规章制度处理，但最低工资支付也需符合法定标准。

详细分析：

1. 计件工资制的基本特点：

   • 计件工资制是根据劳动者生产的合格产品的数量或完成的作业量，按照预先规定的计件单价支付劳动报酬的一种形式。
   • 在这种制度下，劳动者的工资直接与其工作量挂钩，多劳多得，少劳少得。

2. 用人单位以没有订单为由只发最低工资的合法性分析：

   • 若因用人单位原因导致员工无法正常工作：

     • 根据《工资支付暂行规定》第十二条，非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。
     • 若停工、停产超过一个工资支付周期，且劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理（通常指支付生活费，且生活费标准应高于最低工资标准的一定比例，具体比例由地方规定）。
     • 在此情况下，用人单位仅以没有订单为由支付最低工资，可能违反了上述规定，特别是如果员工愿意且能够提供正常劳动，但因用人单位原因无法工作。

   • 若因市场、经营等不可归责于双方的原因导致订单减少：

     • 在这种情况下，用人单位可能面临经营困难，需要调整生产计划或员工工作量。
     • 如果劳动合同或用人单位的规章制度中有关于此类情况的处理规定（如调整工资、工时等），且这些规定不违反法律法规的强制性规定，那么用人单位可以按照这些规定执行。
     • 然而，即使在这种情况下，用人单位支付给员工的工资也不得低于当地的最低工资标准。如果用人单位仅支付最低工资，且该工资水平明显低于员工正常工作时的工资水平，且没有合理的解释或依据，那么这种做法可能也是不合法的。

3. 法律建议：

   • 对于劳动者而言，如果遇到用人单位以没有订单为由只发最低工资的情况，首先应查看劳动合同和用人单位的规章制度中是否有相关规定。
   • 如果没有相关规定或规定不明确，劳动者可以与用人单位协商解决；协商不成的，可以向当地劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁。
   • 对于用人单位而言，应合理规划生产计划，避免因订单减少而随意降低员工工资；如果确实需要调整工资或工时，应与员工充分协商并达成一致意见，同时确保调整后的工资水平不低于法定最低工资标准。

总结：计件工资制下，用人单位以没有订单为由只发最低工资是否合法，取决于具体原因和情况。劳动者在遇到此类情况时，应了解自己的权益和法律法规的规定，并采取相应的措施维护自己的合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。