针对您提出的“土地确权证不发放找谁”以及“小组土地对外承包应该由谁发包”这两个问题，我将分别进行解答。
土地确权证不发放找谁
首先明确责任主体：
- 土地确权证的发放通常由当地的农村土地管理部门或自然资源部门负责。这些部门负责土地的权属确认、登记和发证工作。
了解不发放的可能原因：
- 土地确权证不发放可能由于多种原因，如土地权属存在争议、申请材料不齐全、土地测量不准确等。
采取的行动步骤：
- 咨询当地部门：首先，您可以前往当地的农村土地管理部门或自然资源部门咨询，了解不发放的具体原因。
- 补充材料或解决争议：如果是因为申请材料不齐全或土地权属存在争议，您需要按照部门的要求补充材料或解决争议。
- 申请行政复议或提起行政诉讼：如果部门无正当理由拒绝发放或拖延发放，您可以考虑申请行政复议或提起行政诉讼来维护自己的合法权益。
小组土地对外承包应该由谁发包
明确发包主体：
- 小组土地对外承包的发包主体通常是农村集体经济组织或者村民委员会。这些组织代表集体行使土地所有权，有权决定土地的承包方式、承包期限和承包条件等。
了解发包程序：
- 发包小组土地时，应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、拍卖或者公开协商等方式进行。
- 发包方案应经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。
注意事项：
- 确保合法合规：发包过程中应确保所有程序合法合规，避免出现违法发包的情况。
- 保护承包方权益：发包方应与承包方签订书面承包合同，明确双方的权利和义务，保护承包方的合法权益。
- 及时办理变更登记：如果土地承包经营权发生变更，应及时到相关部门办理变更登记手续。
综合建议：
- 对于土地确权证不发放的问题，建议您先咨询当地部门了解原因，然后根据具体情况采取相应的行动步骤。
- 对于小组土地对外承包的问题，建议您在发包前了解相关法律法规和政策要求，确保发包程序合法合规，并保护好承包方的合法权益。
如果您在处理这些问题过程中遇到任何法律难题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我会根据您的具体情况提供专业的法律意见和解决方案。