结论：在《旅游法》未明确规定旅行社必须投保旅行社责任险，而《旅行社条例》要求投保的情况下，旅行社应当遵循《旅行社条例》的规定投保旅行社责任险。

详细分析：

1. 法律位阶与适用原则
   《旅游法》与《旅行社条例》均属于旅游行业的法律法规，但《旅游法》是全国人大制定的法律，而《旅行社条例》是国务院制定的行政法规。根据法律适用原则，当法律与行政法规对同一事项的规定不一致时，原则上应优先适用法律。然而，这一原则的前提是两者存在直接冲突或矛盾。在旅行社责任险的问题上，《旅游法》并未明确规定“必须投保”，而是通过其他条款（如第四十九条）间接强调了旅行社的安全保障义务；而《旅行社条例》则明确要求旅行社必须投保责任险。这种差异更多体现为立法技术的不同，而非直接冲突。因此，《旅行社条例》的明确要求应被视为对《旅游法》安全保障义务的具体化，旅行社需同时遵守两者。

2. 《旅游法》与《旅行社条例》的立法目的

   • 《旅游法》的立法目的是保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，促进旅游业持续健康发展。其通过第四十九条等条款，要求旅行社为旅游者提供安全、健康、卫生、无危险的旅游产品和服务，并采取必要措施防止危害发生。
     
   • 《旅行社条例》的立法目的是加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序。其通过第三十八条明确要求旅行社必须投保旅行社责任险，以通过保险机制分散经营风险，保障旅游者权益。
     两者目的高度一致，均旨在保障旅游者权益和规范旅行社经营。因此，《旅行社条例》对责任险的明确要求，可视为对《旅游法》安全保障义务的具体落实，旅行社需同时满足两者要求。

3. 旅行社责任险的强制性
   根据《旅行社条例》第三十八条，旅行社必须投保旅行社责任险，否则将面临行政处罚（如责令改正、罚款等）。这一规定具有强制性，旅行社必须遵守。而《旅游法》虽未直接规定“必须投保”，但通过第四十九条等条款，要求旅行社承担安全保障义务。投保责任险是履行这一义务的重要方式之一。因此，即使《旅游法》未明确要求，旅行社仍需根据《旅行社条例》投保责任险，以符合法律对安全保障义务的总体要求。

实务建议：

1. 合规操作：旅行社应按照《旅行社条例》的要求投保旅行社责任险，并确保保险覆盖范围符合规定（如每次事故和每年累计责任赔偿限额等）。
   
2. 合同审查：在签订旅游合同时，应明确告知旅游者已投保责任险，并说明保险范围和理赔流程，以避免纠纷。
   
3. 风险防范：除投保责任险外，旅行社还应通过完善安全管理制度、加强员工培训、选择合格供应商等方式，全面履行安全保障义务。
   

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