针对您提出的“农村耕地乡镇政府是否有权对外承包”的问题，以下是我的详细解答：

首先，我们需要明确的是，农村耕地的所有权归属是解答这个问题的关键。根据《土地管理法》的相关规定，农村耕地主要属于农民集体所有，而非乡镇政府所有。当这些土地已经明确属于乡（镇）农民集体所有时，其经营、管理的职责应当由乡（镇）农村集体经济组织来承担。

接下来，我们分析乡镇政府在农村耕地承包中的角色和权限。乡镇政府作为基层行政机关，其主要职责是执行国家政策、管理地方事务，并不直接拥有农村耕地的所有权或经营权。因此，从法律层面讲，乡镇政府本身并不具备直接对外承包农村耕地的权力。

然而，在实际操作中，如果乡镇政府作为农村集体经济组织的代表或受其委托，在符合法律法规和集体经济组织章程的前提下，可以参与土地承包的相关事务。但这并不意味着乡镇政府可以随意对外承包农村耕地，而是需要遵循严格的法律程序和集体决策机制。

此外，如果农村耕地需要通过承包方式进行流转，通常应当由农村集体经济组织或者村民委员会作为发包方，与承包方签订土地承包合同，并明确双方的权利和义务。在这个过程中，乡镇政府可以提供政策指导、法律咨询等服务，但不应直接干预或决定土地承包的具体事宜。

综上所述，农村耕地乡镇政府本身并不具备直接对外承包的权力。如果涉及土地承包事务，应当由农村集体经济组织或者村民委员会作为发包方进行操作，并遵循相关法律法规和集体决策机制。希望这个解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的法律咨询，请随时告诉我。