复议机关在特定情形下是可以作为单独被告的，但这并不直接等同于复议机关“作证据”，而是指在行政诉讼中，复议机关可能因复议决定而成为被告。以下是对这一问题的详细分析：

一、复议机关作为被告的一般情形

在行政诉讼中，如果公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服，通常可以以复议机关为被告提起诉讼。这是《中华人民共和国行政诉讼法》所明确规定的。具体来说，当复议机关维持原行政行为时，原告可以选择起诉原行政行为机关或复议机关，也可以将两者列为共同被告；而当复议机关改变原行政行为时，原告则应以复议机关为被告。

二、复议机关作为单独被告的特殊情形

1. 复议机关不予受理或程序性驳回：

   • 如果复议机关在法定期限内未作出复议决定，或者以不符合受理条件为由驳回复议申请，申请人可以在收到复议决定书之日起十五日内，或者复议期满之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。此时，复议机关可能因未履行复议职责而成为单独被告。

2. 复议机关改变原行政行为且原告仅起诉复议机关：

   • 当复议机关改变原行政行为，而原告对复议决定不服，且仅选择起诉复议机关时，复议机关将作为单独被告出现在行政诉讼中。

三、关于“复议机关作单独被告的证据”的理解

• 证据的概念：证据是证明案件事实的材料。在行政诉讼中，证据用于证明行政行为的合法性、复议决定的正确性等。
• 复议机关作为被告与证据的关系：复议机关作为被告，并不意味着它“作证据”。而是说，在行政诉讼中，复议机关需要就其作出的复议决定提供证据，以证明其决定的合法性和合理性。这些证据可能包括原行政行为的证据、复议过程中收集的新证据等。
• 复议机关的举证责任：作为被告，复议机关有义务提供证据来支持其复议决定。如果复议机关不能提供充分证据证明其决定的合法性，将可能承担败诉的风险。

四、实际案例与法律适用

• 在实际案例中，复议机关作为被告的情况并不罕见。例如，当复议机关维持了一个存在瑕疵的原行政行为，而原告对此不服提起诉讼时，复议机关就需要就其维持决定提供证据。
• 法律适用方面，主要依据《中华人民共和国行政诉讼法》及其相关司法解释。这些法律文件明确了复议机关作为被告的条件、举证责任等关键问题。

总结与建议：

复议机关在特定情形下是可以作为单独被告的，但这并不直接等同于“作证据”。在行政诉讼中，复议机关需要就其作出的复议决定提供证据，以证明其决定的合法性和合理性。如果您对复议机关作为被告的具体情形、举证责任等方面有进一步的问题，或者需要针对具体案件进行法律分析，可以直接向我咨询。