关于先有坟地后来开荒造地的权属归属问题，结论是：权属归属需根据具体情况，结合土地管理法规、历史使用情况及地方政策综合判断，无法一概而论。以下从不同角度详细分析：

1. 法律原则与土地管理法规

• 土地所有权归属：根据《中华人民共和国土地管理法》，农村土地（包括宅基地、耕地等）所有权归集体所有，个人仅享有使用权。坟地作为特殊用地，其使用权通常基于历史习惯或集体分配形成，但所有权仍属集体。
• 开荒造地的合法性：若开荒行为未经集体同意或未依法办理土地变更手续，可能构成非法占用土地。根据《土地管理法》第七十七条，非法占用土地的，可能面临责令退还、限期拆除或没收等处罚。

2. 历史使用与权属争议

• 坟地优先权：若坟地存在时间早于开荒行为，且符合当地风俗习惯（如家族墓地），集体或坟地使用人可能主张优先权，要求开荒者退还土地或补偿损失。
• 开荒者的权益：若开荒行为经集体同意或长期使用形成事实管理（如耕种、改良土壤），开荒者可能主张“添附”或“善意取得”原则，要求确认部分使用权。但需注意，此类主张需以合法手续为前提，否则难以获得法律支持。

3. 地方政策与习俗影响

• 地方性法规：部分地区可能出台具体政策，对坟地与开荒地的权属作出细化规定（如坟地保护范围、开荒审批流程等）。需结合当地政策判断。
• 风俗习惯：在农村地区，坟地往往涉及家族情感和宗教信仰，集体或村民可能通过协商方式解决权属争议，而非完全依赖法律。此时，尊重习俗、协商解决是更常见的处理方式。

4. 实务建议

• 核查土地手续：若涉及权属争议，首先核查坟地和开荒地的土地使用证、集体分配记录等手续，明确合法使用范围。
• 协商或调解：在尊重历史和习俗的基础上，优先通过集体组织、村委会或人民调解委员会协商解决，避免矛盾激化。
• 法律途径：若协商无果，可向当地土地管理部门申请确权，或直接向法院提起民事诉讼，要求确认权属或赔偿损失。

5. 潜在法律后果

• 非法占用土地：若开荒行为被认定为非法，可能面临行政处罚（如罚款、拆除）或民事赔偿（如恢复原状、赔偿损失）。
• 权属确认风险：即使开荒者长期使用土地，若无法提供合法手续或集体反对，法院可能不支持其权属主张。

总结：先有坟地后开荒造地的权属归属，需结合土地管理法规、历史使用情况、地方政策及习俗综合判断。建议优先通过协商或调解解决争议，必要时寻求法律途径。若您有具体案例或细节需要进一步分析，可直接向我咨询。