结论前置：开荒耕地的归属并非简单依据“谁开垦即归谁所有”，而是需根据土地的所有制性质（国家所有或集体所有）、开荒行为的合法性以及是否经过法定程序取得使用权等多方面因素综合判定。
一、土地所有权归属
国家所有：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条，城市市区的土地属于国家所有。这意味着，在城市市区范围内进行的开荒活动，其土地所有权归国家所有。
集体所有：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有。宅基地和自留地、自留山，同样属于农民集体所有。因此，在农村和城市郊区进行的开荒活动，其土地所有权可能归农民集体所有。
二、开荒地使用权归属
开发国有荒地：
- 法律依据：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法规，国家鼓励单位和个人在保护和改善生态环境的前提下，按照土地利用总体规划开发未利用的土地，特别是优先开发为农用地。单位和个人可通过招标、拍卖、公开协商等方式取得国有荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权，从事农业相关生产活动。
- 使用权取得：经县级以上人民政府批准，使用期限最长可达50年甚至70年。这意味着，在合法合规的前提下，开荒者可以获得一定期限的土地使用权。
开发集体荒地：
- 法律依据：对于集体所有的荒地，《中华人民共和国农村土地承包法》规定，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可通过招标、拍卖、公开协商等方式承包。
- 使用权取得：承包方应签订承包合同并取得土地经营权，双方的权利和义务、承包期限等由合同确定。本集体经济组织成员在同等条件下享有优先承包权。这意味着，在集体经济组织同意并签订承包合同的前提下，开荒者可以获得土地承包经营权。
特殊情况下的使用权确认：
- 根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条，若农民集体连续使用其他农民集体所有的荒地已满二十年，或虽未满二十年但曾由县级以上人民政府批准过，并经过现今有关方面同意继续使用的，可确定该荒地的使用权归属于现使用者。
- 同样，农民集体连续使用其他农民集体曾经使用的国有荒山、荒地等并已满二十年的，也可确定其对该土地的使用权。
三、开荒行为的合法性与程序要求
- 科学论证与评估：开垦前需进行科学论证和评估，确保在土地利用总体规划划定的可开垦区域内进行。
- 生态保护：开垦必须遵守生态保护法规，防止水土流失，禁止毁坏森林、草原开垦耕地，以及围湖造田和侵占江河滩地。
- 申请与批准：对于国有土地的开荒，应向土地所在地县级以上地方人民政府自然资源主管部门提出申请，并按照省、自治区、直辖市规定的权限，获得县级以上地方人民政府批准。未经批准擅自开荒的，可能面临法律责任。
四、争议处理
若对开荒地的使用权存在争议，首先应由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议由县级以上人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或县级以上人民政府处理。当事人对政府处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
五、建议与提醒
- 合法合规开荒：在进行开荒活动前，务必确保遵守相关法律法规，并获得必要的批准和许可。
- 签订承包合同：对于集体所有的荒地，应与集体经济组织签订承包合同，明确双方的权利和义务。
- 保护生态环境：在开荒过程中，应注重生态保护，防止水土流失和环境污染。
- 及时咨询：如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询，我将根据你的具体情况提供专业的法律意见。
综上所述，开荒耕地的归属问题涉及多个法律层面和具体规定。在处理此类问题时，应综合考虑各项法律法规及实际情况，确保土地使用的合法性和可持续性。