成立业主委员会的议事规则和管理规约，通常由业主大会来制定和修改，这是基于业主自治的原则。以下从几个方面详细阐述：

1. 业主大会的权力：

   • 根据《物业管理条例》及相关规定，业主大会是业主自治管理的重要组织形式，它有权决定物业管理区域内的重大事项，包括制定和修改业主大会议事规则、管理规约等。
   • 业主大会通过集体讨论和表决的方式，对涉及全体业主共同利益的事项作出决定，确保业主的权益得到充分保障。

2. 议事规则和管理规约的内容：

   • 议事规则：主要规定业主大会的召开程序、表决方式、议事内容等，确保业主大会的决策过程公开、公正、透明。
   • 管理规约：则是对物业管理区域内业主共同行为规范的约定，包括物业的使用、维护、管理等方面的规定，旨在维护物业管理区域的秩序和良好环境。

3. 制定和修改的程序：

   • 议事规则和管理规约的制定和修改，通常需要经过业主大会的讨论和表决，并达到法定的通过比例（如双过半，即专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意）。
   • 在制定和修改过程中，应充分听取业主的意见和建议，确保规约内容符合业主的共同利益和需求。

4. 特殊情况下的处理：

   • 如果在业主大会成立前，需要制定临时管理规约，这通常由建设单位在销售物业之前制定，并报物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案。但临时管理规约在业主大会成立后，应由业主大会进行修改和完善。
   • 在某些情况下，如业主大会未能及时召开或无法形成有效决议，相关政府部门或居委会等组织可能会在一定范围内介入，但最终的议事规则和管理规约仍应由业主大会来制定和修改。

建议：

• 作为业主，应积极参与业主大会的讨论和表决，对议事规则和管理规约的制定和修改提出自己的意见和建议。
• 如果对议事规则和管理规约的内容有疑问或不满，可以通过合法途径向业主委员会或相关部门反映，寻求解决方案。

在实际操作中，如果遇到具体问题或争议，建议直接向我咨询，我会根据具体情况提供详细的法律建议和指导。