在业委会未成立的情况下，物业的监管主要由街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会等基层组织承担。以下从不同角度对此问题进行详细分析：
一、法律法规依据
根据《物业管理条例》的相关规定，在业主大会、业主委员会成立之前，街道办事处、乡镇人民政府有权指导、协助本辖区内没有成立业主大会的物业管理区域成立业主大会，并选举产生业主委员会。同时，在业主、业主大会选聘物业服务企业之前，建设单位选聘物业服务企业的，应当签订书面的前期物业服务合同，该合同对业主具有约束力。而在业委会未成立期间，对于物业服务的监管，则主要由基层政府组织来承担。
二、基层政府组织的监管职责
街道办事处、乡镇人民政府：
- 在业委会未成立的情况下，街道办事处、乡镇人民政府有责任指导、监督物业服务企业的服务活动，确保其按照合同约定提供服务。
- 他们还可以协调处理物业服务企业与业主之间的纠纷，维护物业管理区域的和谐稳定。
居民委员会：
- 居民委员会作为基层群众性自治组织，在业委会未成立时，也可以发挥一定的监管作用。
- 他们可以协助街道办事处、乡镇人民政府开展工作，了解业主的需求和意见，及时反馈给相关部门，促进问题的解决。
三、实际操作中的监管方式
定期检查：
- 基层政府组织可以定期对物业服务企业的服务情况进行检查，包括服务质量、服务态度、服务内容等方面。
- 通过检查，及时发现物业服务中存在的问题，并要求物业服务企业进行整改。
接受投诉与举报：
- 基层政府组织应设立投诉举报渠道，接受业主对物业服务企业的投诉和举报。
- 对于投诉和举报的问题，应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给业主。
组织协调会议：
- 在业委会未成立的情况下，基层政府组织可以定期组织物业服务企业、业主代表等召开协调会议，共同商讨物业管理中的问题。
- 通过会议，增进各方之间的沟通和理解，促进问题的妥善解决。
四、业主的自我保护与参与
了解相关法律法规：
- 业主应了解《物业管理条例》等相关法律法规，明确自己的权利和义务。
- 在物业服务过程中，如遇到问题或纠纷，可以依法维护自己的合法权益。
积极参与物业管理：
- 尽管业委会未成立，但业主仍可以通过其他方式参与物业管理，如参加业主大会（如已成立筹备组）、向基层政府组织反映问题等。
- 通过积极参与，业主可以更好地了解物业服务情况，促进物业服务的改善和提升。
总结来看，在业委会未成立的情况下，物业的监管主要由街道办事处、乡镇人民政府以及居民委员会等基层组织承担。他们通过定期检查、接受投诉与举报、组织协调会议等方式，对物业服务企业的服务活动进行监管和协调。同时，业主也应了解相关法律法规，积极参与物业管理，共同维护物业管理区域的和谐稳定。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。