针对承包人未达到合同约定的创优目标，且合同未约定相关处理条款的情况，可按以下思路处理：

1. 核查合同整体条款及行业惯例
   首先需全面审查合同文本，确认是否存在隐含义务（如通用条款、技术规范中提及的质量标准）或行业惯例（如建筑领域对“优质工程”的通用定义）。若合同中存在“承包人应按国家/行业标准施工”等兜底条款，可主张承包人未达标构成违约。
   法律依据：根据《民法典》第510条，合同生效后未约定或约定不明的事项，可协议补充；不能达成补充协议的，按合同相关条款、交易习惯确定。

2. 评估发包人实际损失
   若合同无直接约定，发包人需证明未达创优目标导致的实际损失（如预期收益减少、返工费用、第三方索赔等）。例如：

   • 若创优目标与工程价款挂钩（如约定达标后支付奖金），发包人可主张扣减相应款项；
     
   • 若因质量不达标导致工程无法通过验收，发包人可要求承包人承担修复费用或赔偿损失。
     法律依据：根据《民法典》第577条，违约方需承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等责任。

3. 协商或第三方介入
   建议双方优先通过协商明确责任分担比例；若协商无果，可委托鉴定机构评估质量缺陷程度及修复成本，或通过调解、仲裁解决争议。
   提示：若合同中约定了争议解决方式（如仲裁条款），需按约定程序处理。

4. 风险防范建议
   未来合同中应明确：

   • 创优目标的具体标准（如国家级/省级奖项、质量验收等级）；
     
   • 未达标的违约责任（如违约金、价款扣减比例）；
     
   • 损失计算方法（如固定金额或按实际损失赔偿）。
     

总结：合同未约定时，需结合合同条款、行业惯例及实际损失综合判断承包人责任。建议优先协商，必要时通过法律程序维权。如有具体合同文本或损失证据，可进一步分析责任边界。