政府部门出台规章制度本身并不构成违法行为，但需满足法定条件与程序。以下从不同角度为你详细分析：

一、合法性基础

1. 法律依据：政府部门出台规章制度，通常基于法律、法规的授权。例如，《中华人民共和国立法法》及相关法律法规，为政府部门制定规章提供了明确的法律依据。这些规章旨在执行法律、法规，细化相关规定，确保法律的有效实施。

2. 制定程序：规章的制定需遵循严格的法定程序，包括起草、征求意见、审查、决定、公布等环节。这些程序旨在确保规章的合法性、合理性和可行性，防止滥用权力，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

二、可能构成违法的情形

1. 超越权限：如果政府部门在制定规章时超越了法律、法规赋予的权限，或者违反了上位法的规定，那么该规章就可能因违法而无效。例如，某部门规章试图设定行政处罚，但法律并未授权该部门设定此类处罚，那么该规章中的处罚条款就是违法的。

2. 程序违法：规章的制定必须遵循法定程序。如果政府部门在制定规章时未按照法定程序进行，如未征求相关利益方的意见、未进行合法性审查等，那么该规章就可能因程序违法而被撤销或宣布无效。

3. 内容违法：规章的内容必须符合法律、法规的规定，不得与上位法相抵触。如果规章的内容违反了法律、法规的原则或规定，或者侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，那么该规章就是违法的。

三、法律后果与救济途径

1. 法律后果：违法的规章自始无效，不具有法律效力。对于因违法规章而受到损害的公民、法人和其他组织，有权要求国家赔偿。

2. 救济途径：

   • 行政复议：如果认为某规章违法，可以在申请行政复议时一并提出对该规章的审查申请。
   • 行政诉讼：在行政诉讼中，如果认为某规章违法并影响了自己的合法权益，可以请求法院对该规章进行审查。但需注意，法院通常只审查规章的合法性，而不直接撤销或改变规章。
   • 立法监督：还可以通过向有关国家机关提出立法建议或意见的方式，对违法的规章进行监督。

四、实际案例与启示

在实际操作中，因规章违法而引发的争议并不少见。例如，某地方政府出台了一项关于城市管理的规章，但该规章中的某些条款与上位法相抵触，且未遵循法定程序制定。后来，该规章被上级政府或法院宣布无效。这一案例启示我们，政府部门在制定规章时必须严格遵守法律、法规的规定和法定程序，确保规章的合法性和有效性。

总结来说，政府部门出台规章制度本身并不违法，但必须满足法定条件与程序。如果规章超越权限、程序违法或内容违法，就可能构成违法行为并承担相应的法律后果。如果你对某项具体规章的合法性有疑问，或者认为某项规章侵犯了你的合法权益，可以直接向我咨询，我会为你提供专业的法律意见和帮助。