关于您提出的“基本农田能对外承包吗”这一问题，首先我们需要明确的是，基本农田作为农村土地的重要组成部分，其承包经营需严格遵循国家相关法律法规和政策要求。不过，从更广泛的农村集体土地承包的角度，我可以为您详细解析农村集体土地对外承包的合法性及操作流程，这同样适用于理解基本农田承包的相关原则（尽管具体操作时需特别注意基本农田的特殊保护规定）。

结论前置：在遵循相关法律法规和政策，并确保不损害农民合法权益和农村集体经济组织利益的前提下，农村集体土地（包括非基本农田部分）是可以依法、依规地对外承包的。对于基本农田，虽然其承包经营可能受到更为严格的限制，但并非绝对不能对外承包，关键在于是否符合法律法规的具体规定和程序要求。

法律依据与特殊考虑

根据《中华人民共和国农村土地承包法》，国家实行农村土地承包经营制度，并明确了土地承包的方式和程序。对于基本农田，由于其关系到国家粮食安全和农业可持续发展，因此其承包经营通常受到更为严格的监管。在考虑对外承包基本农田时，必须首先确认该行为是否符合当地土地利用总体规划、农业发展规划以及基本农田保护政策。

对外承包的条件与程序（以非基本农田为例，基本农田需更严格）

1. 村民会议决议：

   • 发包方在将农村土地（包括非基本农田）发包给本集体经济组织以外的单位或个人之前，必须经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意。这一步骤对于基本农田的承包同样至关重要，且可能因基本农田的特殊性而需要更高的决策门槛或更严格的审议程序。

2. 报乡（镇）政府批准：

   • 承包方案需报请乡（镇）人民政府批准。对于基本农田，乡（镇）政府在审查时将更加注重承包方案的合法性、合理性以及是否符合基本农田保护要求。

3. 签订承包合同：

   • 通过法定程序后，发包方与承包方应签订书面承包合同。合同中应详细列明承包土地的名称、坐落、面积、用途（对于基本农田，用途必须严格限定为农业生产）、承包期限、承包金及支付方式、违约责任等关键条款。对于基本农田，合同中还可能包含特殊的保护条款和限制条件。

4. 遵守特殊规定：

   • 对于基本农田，承包方必须严格遵守国家关于基本农田保护的法律、法规和政策，不得改变土地用途，不得破坏土地结构和生态环境。

特殊的承包情况与费用确定

• 家庭承包的耕地（包括基本农田）一般优先在本集体经济组织内部进行承包经营。对于不宜采取家庭承包方式的集体土地（如“四荒地”），对外承包则是常见的开发利用方式。但对于基本农田，即使采取非家庭承包方式，也需严格遵循相关法律法规和政策要求。
• 承包费的确定应遵循市场原则，同时考虑土地条件、农业生产效益等因素。对于基本农田，由于其在国家粮食安全中的重要地位，承包费可能受到政府的调控或指导。

总结与建议：

基本农田的对外承包是一个复杂且敏感的问题，必须严格遵守国家相关法律法规和政策要求。在考虑对外承包基本农田时，建议您首先咨询当地农业农村部门或土地管理部门，了解具体的政策规定和操作程序。同时，确保承包行为符合当地土地利用总体规划、农业发展规划以及基本农田保护政策，以维护农民的合法权益和农村集体经济组织的利益。