关于《行政处罚法》第三十六条中“发现”的理解：

在《行政处罚法》第三十六条（注：实际应为第三十七条，但基于用户提问的语境，我们理解其核心意图是询问关于行政处罚中法律适用时间点，特别是与“发现”违法行为相关的时间理解，而直接相关条款为第三十七条，此处我们按照法律适用原则进行解释）的语境下，虽然直接条款并未明确提及“发现”二字，但“发现”违法行为是行政处罚程序启动的重要前提，且该条款隐含了关于法律适用时间点的考量，即何时应适用何种法律来判定和处罚违法行为。这里的“发现”可以理解为行政机关获知违法行为存在并决定进行调查或处理的时刻。不过，更精确的法律适用原则体现在对违法行为发生时与作出行政处罚决定时法律状态的考量上。以下是对此问题的详细解释：

1. 法律适用原则：

   • 基本原则：根据《行政处罚法》第三十七条，实施行政处罚时，原则上应适用违法行为发生时有效的法律、法规、规章。这一原则确保了法律适用的稳定性和一致性，即违法行为发生时，行为人应基于当时的法律环境来预期其行为后果。
   • 例外情形：若作出行政处罚决定时，相关法律、法规、规章已被修改或废止，并且新的规定对违法行为的处罚较轻或不再认为该行为是违法的，则应适用新的规定。这一例外体现了“从旧兼从轻”的法律原则，旨在保护当事人的合法权益，避免法律变更导致的不公平处罚。

2. “发现”与法律适用的关系：

   • “发现”作为程序启动点：行政机关“发现”违法行为，是行政处罚程序启动的关键。但“发现”本身并不直接决定法律适用，而是触发了对违法行为进行调查、取证和最终作出处罚决定的流程。
   • 法律适用时间点：法律适用的关键时间点在于违法行为发生时和作出行政处罚决定时。行政机关在“发现”违法行为后，需查明违法行为发生时的法律状态，并在作出处罚决定时，考虑法律是否已发生变更，以及变更后的法律是否更有利于当事人。

3. 实际应用中的考量：

   • 证据收集：行政机关在“发现”违法行为后，应迅速收集证据，以证明违法行为的发生时间、性质、情节等，为法律适用提供依据。
   • 法律更新关注：行政机关应持续关注法律、法规、规章的更新情况，确保在作出处罚决定时，能够准确适用最新的法律规定。
   • 当事人权益保护：在法律变更导致处罚减轻或不再视为违法的情况下，行政机关应主动适用新规定，保护当事人的合法权益。

举例说明：

假设某行为在2022年发生，当时法律对该行为的处罚是罚款1000元。但在2023年，相关法律被修改，对该行为的处罚减轻为罚款500元或不再视为违法。若行政机关在2023年“发现”该行为并决定进行处罚，则应适用2023年的新规定，即罚款500元或不再处罚。

总结与建议：

在理解《行政处罚法》中关于法律适用的规定时，应重点关注违法行为发生时与作出行政处罚决定时法律状态的考量。行政机关在“发现”违法行为后，应依法进行调查、取证，并在作出处罚决定时，准确适用当时的法律规定，同时关注法律的更新情况，确保处罚的公正性和合理性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。