《民法典》主要调整平等主体之间的民事关系，一般不直接调整公民和政府之间的关系，但在特定情形下，公民与政府之间发生的民事活动也受《民法典》调整。以下从不同角度为你详细分析：

《民法典》的调整范围

《民法典》第二条明确规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。” 这表明，《民法典》主要关注的是平等主体之间的民事法律关系，如合同关系、物权关系、侵权关系等。政府作为行政主体，在行使行政权力时，与公民之间形成的是行政法律关系，这种关系通常由行政法（如《行政处罚法》、《行政许可法》等）来调整，而非《民法典》。

公民与政府之间民事关系的调整

尽管《民法典》主要调整平等主体之间的民事关系，但在某些特定情形下，公民与政府之间也可能发生民事活动，此时这些活动同样受《民法典》的调整。例如：

1. 政府采购合同：政府作为采购方与供应商之间签订的采购合同，属于平等主体之间的民事合同关系，受《民法典》中合同编的调整。

2. 政府作为民事主体参与的其他活动：如政府出租闲置房产、政府投资设立的企业参与市场交易等，这些活动中政府与相对方之间形成的是民事法律关系，同样受《民法典》的调整。

公民与政府之间行政关系的调整

在大多数情况下，公民与政府之间的关系是行政法律关系，这种关系由行政法来调整。例如：

1. 行政许可：公民申请政府颁发的许可证、执照等，政府根据法定条件和程序进行审批，这一过程中形成的是行政法律关系，受《行政许可法》等行政法的调整。

2. 行政处罚：公民违反行政管理法规，政府依法对其进行处罚，如罚款、拘留等，这一过程中形成的是行政法律关系，受《行政处罚法》等行政法的调整。

特殊情况下的法律适用

在某些特殊情况下，公民与政府之间的关系可能同时涉及民事和行政法律关系。例如，在政府征收土地的过程中，既涉及政府作为行政主体行使征收权力的行政法律关系，又涉及政府与被征收人之间就补偿事宜达成的民事协议关系。此时，需要分别依据行政法和《民法典》的相关规定来处理。

总结与建议：

• 公民与政府之间的一般行政关系（如行政许可、行政处罚等）不受《民法典》调整，而是由行政法来规范。
• 在特定情形下，如政府采购合同、政府作为民事主体参与的其他活动等，公民与政府之间形成的民事法律关系受《民法典》调整。
• 若公民与政府之间的关系同时涉及民事和行政法律关系，需要分别依据相关法律进行处理。

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