由当事人出具的合法图纸，在符合一定条件下，可以作为执法依据，但并非绝对。以下从不同角度对此问题进行分析：
一、图纸作为证据的合法性
证据形式合法性：
- 图纸作为书证的一种，其合法性首先取决于其是否符合法律规定的证据形式。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，证据应当具有客观性、关联性和合法性。图纸若是由当事人合法制作或获取，且内容真实、与案件事实相关联，则具备作为证据的基本条件。
证据来源合法性：
- 图纸的来源必须合法。如果图纸是通过非法手段获取，如盗窃、欺诈等，则其作为证据的合法性将受到质疑。此外，如果图纸涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，且未经合法程序解密或授权，也不得作为执法依据。
二、图纸作为执法依据的具体条件
图纸的准确性和完整性：
- 图纸必须准确反映案件事实，且内容完整无遗漏。如果图纸存在错误或遗漏，可能导致执法依据不充分，进而影响执法决定的合法性和公正性。
图纸的认证和鉴定：
- 在某些情况下，图纸可能需要经过专业机构或专家的认证和鉴定，以确认其真实性和准确性。例如，在涉及建筑、规划等领域的案件中，图纸可能需要经过相关部门的审核和批准，才能作为执法依据。
与其他证据的相互印证：
- 图纸作为单一证据时，其证明力可能相对较弱。因此，在执法过程中，通常需要将图纸与其他证据（如现场勘查记录、证人证言等）相互印证，以形成完整的证据链，增强执法依据的充分性和说服力。
三、图纸作为执法依据的实践应用
行政执法领域：
- 在行政执法过程中，如城市规划、建设管理等领域，当事人出具的合法图纸经常作为执法的重要依据。例如，在查处违法建筑时，规划部门出具的图纸可以作为认定建筑是否违法的关键证据。
司法审判领域：
- 在司法审判中，图纸也可以作为证据使用。但需要注意的是，法院在审查图纸作为证据时，会更加严格地审查其真实性、合法性和关联性。如果图纸存在争议或疑问，法院可能会要求当事人提供进一步的证据或进行鉴定。
四、法律建议
对于当事人：
- 如果您需要出具图纸作为执法或诉讼的依据，请确保图纸的合法性、准确性和完整性。同时，保留好图纸的原始制作或获取记录，以备不时之需。
对于执法机关：
- 在执法过程中，如果需要将当事人出具的图纸作为执法依据，请务必进行严格的审查和核实。确保图纸的真实性和合法性，避免因为证据不足或证据瑕疵而导致执法决定被撤销或变更。
在争议解决中：
- 如果图纸作为证据存在争议，建议及时咨询专业律师或相关专家，以便进行进一步的认证和鉴定。通过专业意见的支持，可以增强图纸作为证据的证明力，维护您的合法权益。