关于招标投标法中异常低价的规定，结论是：我国法律明确禁止投标人以低于成本的报价竞标，但并未直接定义“异常低价”的具体标准，而是通过“低于成本”和“最高投标限价”等条款间接规范低价竞标行为。以下从法律条款、实践认定、保护措施三个角度展开分析：

一、法律条款的直接规定

1. 《招标投标法》第三十三条
   明确禁止投标人“以低于成本的报价竞标”，同时禁止“以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”。
   法律背景：该条款旨在防止恶意低价竞争破坏市场秩序，但“成本”的认定需结合企业个别成本，实践中存在争议。

2. 《招标投标法实施条例》第五十一条
   规定评标委员会应当否决投标的情形包括：

   • 投标报价低于成本；
     
   • 投标报价高于招标文件设定的最高投标限价。
     关键点：法律通过“最低成本线”和“最高限价线”划定报价合法范围，但未明确“异常低价”的具体数值标准。

二、实践中对“异常低价”的认定难点

1. 成本认定的复杂性

   • 法律中的“成本”指企业的个别成本（如人工、材料、管理费用等），而非行业平均成本。
     
   • 服务类项目（如设计、咨询）的成本更难量化，例如施工图设计总承包项目中，评标委员会可能因无法准确计算企业个别成本而难以认定异常低价。

2. 评标方法的局限性

   • 综合评估法（如一次平均法）下，低权重分、高偏差报价的项目易出现零分情况，但零分不等于异常低价。
     
   • 现行法律未规定服务类项目的异常低价指标，导致评标委员会缺乏统一标准。

三、招标人权益的保护措施

1. 事前预防

   • 合理制定评标办法：
     
     • 增加评标价平均值计算须满足情形的约定（如要求有效报价数量）；
       
     • 降低异常低价评审指标的最小取值（如设定报价偏离度的合理范围）；
       
     • 针对不同项目类别制定异常低价评审标准（如施工类、服务类分开规定）。
       
   • 明确最高投标限价：在招标文件中设定合理的最高限价，防止超高价或超低价扰乱竞争。

2. 事中审查

   • 复核投标人资质：重点审查低价中标人的业绩、奖项、违法违规记录等，评估其履约能力。
     
   • 要求书面承诺：要求中标人书面承诺按投标文件履行义务，避免后期以成本上升为由变更合同。

3. 事后监督

   • 加强履约验收：
     
     • 日常管理：定期检查项目进度、质量，确保按合同约定执行；
       
     • 驻点协助：对复杂项目派专人驻场，及时解决技术或管理问题；
       
     • 违约追责：对未按承诺履约的中标人，依法追究违约责任。
       
   • 寻求法律救济：若发现中标人以异常低价中标后无法履约，可依据《招标投标法》第五十四条主张其中标无效，并要求赔偿损失。

四、延伸建议

1. 完善行业规范：建议行业协会或主管部门出台服务类项目的成本测算指南，为评标委员会提供参考。
   
2. 强化评标专家培训：定期组织评标专家学习异常低价认定方法，提高评标公正性和专业性。
   
3. 建立信用评价体系：将异常低价竞标行为纳入企业信用记录，对屡次违规者限制参与投标。

总结：招标投标法虽未直接定义“异常低价”，但通过“低于成本”和“最高限价”条款构建了规范框架。实践中，招标人需结合项目特点制定评标规则，并通过事前预防、事中审查、事后监督全流程保护自身权益。若您遇到具体案例，可进一步向我咨询操作细节。