土管部门将案件提交到行政执法局，并不直接等同于案件已确定违法。这一行为通常意味着案件进入了行政执法的调查阶段，具体分析如下：

1. 提交行为的意义：土管部门（通常指国土资源管理部门）在发现涉嫌违法的土地使用或管理行为时，会将相关线索或案件材料提交给行政执法局。这一行为是行政程序中的一个环节，旨在启动或继续对涉嫌违法行为的调查。

2. 调查阶段的性质：行政执法局在接收案件后，会进行进一步的调查取证工作。这包括收集证据、询问当事人、现场勘查等，以确定是否存在违法行为以及违法行为的性质、情节等。因此，提交行为本身并不构成对违法行为的认定，而是调查程序的开始。

3. 违法行为的认定：违法行为的认定需要基于充分的证据和法律依据。行政执法局在完成调查后，会根据调查结果和相关法律法规，对是否存在违法行为以及违法行为的性质、情节等作出判断。如果认定存在违法行为，行政执法局会依法作出相应的行政处罚决定。

4. 后续程序：即使行政执法局认定存在违法行为并作出行政处罚决定，当事人仍有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。因此，提交行为并不意味着案件的最终处理结果已经确定。