竣工测量的委托方通常是建设单位，但并非绝对，具体需根据合同约定和实际情况判断。以下从不同角度进行分析：

1. 合同约定优先
   在建设工程合同中，双方可明确约定竣工测量的委托方。若合同中明确规定由建设单位委托，则建设单位需承担该义务；若约定由施工单位或其他第三方委托，则以合同为准。例如，部分EPC总承包合同中可能约定由总承包方负责竣工测量，此时建设单位并非委托方。

2. 行业惯例与常规操作
   根据《建设工程质量管理条例》及行业惯例，竣工测量通常由建设单位组织，目的是确保工程符合规划、设计要求，并作为竣工验收的依据。因此，实践中建设单位作为委托方的情况更为常见。例如，房屋建筑工程竣工后，建设单位需委托测绘单位出具《房屋建筑面积测绘报告》，以办理产权登记。

3. 特殊情形下的委托方

   • 施工单位委托：若合同未明确约定，且建设单位未履行委托义务，施工单位可能自行委托测量以推进竣工验收，但费用承担需协商或通过诉讼解决。
     
   • 第三方委托：在政府投资项目中，可能由建设单位上级主管部门或审计机构委托测量，以确保工程合规性。
     
   • 联合委托：建设单位与施工单位可共同委托测量，费用按比例分担，常见于复杂工程或争议项目。

4. 法律后果与建议

   • 若合同未约定委托方，双方可能因测量费用、结果认可等问题产生纠纷。建议：
     
     • 在合同中明确约定竣工测量的委托方、费用承担及结果效力；
       
     • 若已发生纠纷，可依据《民法典》第510条（合同补充约定）或第511条（费用分担规则）处理；
       
     • 委托测量时，应选择具有相应资质的单位，并确保测量过程符合《房产测绘管理办法》等规范。

总结：竣工测量的委托方以合同约定为准，无约定时通常由建设单位负责。若您遇到具体纠纷，可提供合同条款或项目背景，我将进一步分析法律风险及解决方案。