无偿收回土地使用权是否属于行政处罚，需根据具体情况来判断。以下从不同角度进行分析：
一、无偿收回土地使用权的法律性质
无偿收回土地使用权，是指国家根据法律规定，在特定情形下无需给予土地使用者经济补偿而直接收回其土地使用权的行政行为。这一行为本身并不直接等同于行政处罚，但其是否构成行政处罚，取决于收回的具体原因和程序。
二、构成行政处罚的情形
因违法行为收回：
- 当土地使用者违反了土地管理相关法律法规的规定，如未经批准擅自改变土地用途、闲置土地达到一定期限且无正当理由、违反土地出让合同约定等，政府或具有相应职权的人民政府土地行政主管部门等行政机关依法作出的，强制且无偿收回其国有土地使用权，这种收回行为具有制裁性，属于行政处罚的一种。
- 例如，某企业未经批准将工业用地擅自改为商业用地进行开发建设，且情节严重，政府依法无偿收回其土地使用权，这就构成了行政处罚。
实施程序与行政处罚相符：
- 在因违法行为收回土地使用权的情况下，实施程序通常包括立案调查、告知当事人、举行听证（如果符合听证条件）、作出决定、执行等步骤，这与行政处罚的实施程序是一致的。
三、不构成行政处罚的情形
土地使用权期满的收回：
- 指出让的国有土地使用权期满后，因土地使用者未申请续期或续期申请未获批准，依照出让合同的约定，土地使用权由国家无偿收回。此种收回不以土地使用者的违法行为为前提，因此不属于行政处罚。
其他法定事由的收回：
- 指土地使用者在没有违反法律法规禁止性规定的情况下，因发生某种法律法规规定应当收回土地使用权的事件（如单位迁移、解散、撤销、破产或为了公共利益等），而被土地行政主管部门收回土地使用权。此种收回同样不属于行政处罚。
四、法律建议
对于土地使用者：
- 在使用土地时，应严格遵守相关法律法规和合同约定，避免违法违规行为的发生，以免面临土地使用权被无偿收回的风险。
- 如遇到土地使用权被无偿收回的情况，且认为该收回行为不合法或不合理，可以依法提起行政诉讼或行政复议来维护自己的合法权益。
对于行政机关：
- 在实施无偿收回土地使用权的行为时，应严格遵循相关法律法规的规定，确保执法的公正性和合法性。
- 对于因违法行为收回土地使用权的情况，应确保实施程序与行政处罚的实施程序一致，保障当事人的合法权益。
总结来说，无偿收回土地使用权是否属于行政处罚，取决于收回的具体原因和程序。如因违法行为收回且实施程序与行政处罚相符，则构成行政处罚；如因土地使用权期满或其他法定事由收回，则不属于行政处罚。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。