对于不予许可的决定，行政机关是否予以公开，需分情况讨论：

1. 一般原则：公开是常态

   • 根据《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，行政机关作出的行政许可决定（包括准予和不予许可的决定），在一般情况下应当遵循公开原则。公开行政许可决定有助于保障公众的知情权、监督权，维护市场秩序，以及促进行政公平公正。虽然直接的法律条文可能并未明确提及“不予许可的决定”必须公开，但从行政许可法的立法精神和原则出发，可以合理推断，不予许可的决定作为行政许可实施结果的一部分，同样应当受到公开原则的约束，除非存在法定例外情形。

2. 例外情形：不公开是例外

   • 涉及国家秘密：若不予许可的决定内容涉及国家安全、国防等敏感信息，公开可能损害国家利益，则此类内容不予公开。
   • 涉及商业秘密：当不予许可的决定包含企业的商业秘密，如独特技术、经营策略等，公开可能导致企业竞争优势丧失或遭受其他损害时，这部分信息作为商业秘密受到保护，不对外公开。
   • 涉及个人隐私：在行政许可事项中，若涉及个人的隐私信息，如健康状况、家庭住址等，且公开可能对个人合法权益造成侵害，则这些隐私信息不予公开。

3. 实践中的操作与建议

   • 行政机关的操作：行政机关在作出不予许可的决定时，应首先评估该决定是否涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私等例外情形。若不涉及，则应当予以公开，并允许公众查阅。若涉及例外情形，则应在决定中明确说明不予公开的理由，并妥善保管相关敏感信息。
   • 公众的权利与救济：若公众认为行政机关的不予许可决定应当公开而未公开，或公开的信息不完整、不准确，可以通过合法途径申请查阅或要求行政机关进行更正。若行政机关拒绝公开或未予回应，公众还可以依法向相关部门投诉举报或寻求法律救济。

总结与建议：

• 行政机关在作出不予许可的决定时，应遵循以公开为原则、不公开为例外的法律要求。在确保不损害国家利益、企业商业秘密和个人隐私等合法权益的前提下，尽可能公开相关信息，以保障公众的知情权和监督权。
• 公众在查询不予许可的决定时，若遇行政机关拒绝公开或未予公开的情况，应了解自己的权利和救济途径，并依法维护自己的合法权益。

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