“买断工龄”这一做法并非由某一具体个人或单一机构提出，而是在特定历史时期，随着企业改制、兼并破产等经济活动的推进，一些企业为了调整人员结构、降低运营成本或解决历史遗留问题，而采取的一种对部分职工进行一次性经济补偿后解除劳动关系的做法。这种做法在多个地区和行业都有出现，并非局限于某一特定地域或行业。

以您提供的陕西省人民政府办公厅转发的相关通知为例，它反映了在陕西省内，一些企业在改制和兼并破产过程中，按照有关规定对部分职工采取了“买断工龄”或一次性安置的办法。这进一步说明了“买断工龄”是在企业经济活动调整的大背景下，由企业根据自身情况和相关政策规定来决定和实施的。

需要注意的是，“买断工龄”这一做法在后续的政策调整和法律规范中逐渐受到限制和规范，因为它可能涉及到职工权益的保护、社会保险关系的接续等问题。因此，在处理类似问题时，应充分考虑职工的合法权益和社会稳定因素，遵循相关法律法规和政策规定。