在工程建设质量不合格行政处罚中，合同价款的认定是一个关键环节，它直接关系到处罚的力度和责任方的经济负担。以下是对这一问题的详细解答：

1. 合同价款的基本认定原则

   • 合同约定优先：首先，应依据工程建设合同中明确约定的价款来确定。合同是双方意思表示一致的产物，具有法律约束力，因此合同中关于价款的条款是认定合同价款的首要依据。
   • 实际履行情况考量：如果合同在履行过程中发生了变更，如工程量增减、设计变更等，导致实际价款与合同约定不符，那么应根据实际履行情况，结合相关证据（如变更通知、签证单等）来认定合同价款。

2. 质量不合格对合同价款认定的影响

   • 质量不合格部分的扣除：在认定合同价款时，应扣除因质量不合格而需要返工、修复或拆除重建等所产生的费用。这些费用通常包括材料费、人工费、机械费等直接成本，以及可能产生的间接损失（如工期延误造成的损失）。
   • 合同价款的调整：如果质量不合格导致整个工程无法按照原合同约定使用或价值大幅降低，那么可能需要根据实际情况对合同价款进行整体调整。这种调整可能涉及价款的减少或部分价款的返还。

3. 行政处罚中的合同价款认定

   • 行政机关的调查与认定：在行政处罚过程中，行政机关会对工程建设质量不合格的情况进行调查，并根据调查结果和相关证据来认定合同价款。这通常包括查阅合同文件、施工记录、验收报告等资料，以及听取双方当事人的陈述和申辩。
   • 法律程序的保障：行政机关在认定合同价款时，应遵循法定程序，确保双方当事人的合法权益得到保障。如果当事人对认定结果有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

4. 实际操作中的注意事项

   • 保留相关证据：在工程建设过程中，双方应妥善保留与合同价款相关的证据，如合同文件、变更通知、签证单、付款凭证等。这些证据在后续的质量不合格争议和行政处罚中将起到关键作用。
   • 及时沟通协商：如果发现工程建设质量不合格，双方应及时沟通协商，寻求解决方案。通过协商，可以避免争议升级，减少经济损失和法律风险。

总结来说，在工程建设质量不合格行政处罚中，合同价款的认定应遵循合同约定优先、实际履行情况考量的原则，并扣除质量不合格部分所产生的费用。行政机关在认定过程中应遵循法定程序，确保双方当事人的合法权益得到保障。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。