收容遣送行为的性质，可以从其历史背景、实施目的、法律依据以及具体操作方式等多个方面来综合理解。

首先，从历史背景来看，收容遣送制度起源于特定历史时期，主要是为了应对城市中的流浪乞讨人员问题，维护社会秩序。它并非依据法律条例，而是依据国务院相关法规的一种强制行政措施。这一制度在实施过程中，由民政机关和公安机关共同执行，对符合特定条件的人员进行限制人身自由、收容遣返等措施。

其次，从实施目的来看，收容遣送的主要目的是救助困难的人、保护未成年人、教育好逸恶劳的人以及安置无家可归的人。它试图通过强制手段，将那些无合法有效证件、无固定住所和无正当经济来源，且具有乞讨、流浪、露宿街头或以有伤风化方式谋生等行为的人员，进行收容并遣送回原籍或安置到适当的地方。

在法律依据方面，虽然收容遣送制度并非直接依据法律条例制定，但它是在国家有关法规的框架下，结合地方实际情况而制定的具体规定。例如，海南省人民政府就曾发布过关于收容遣送工作的管理规定，明确了收容遣送的对象、程序、管理以及经费等方面的内容。

从具体操作方式来看，收容遣送站（所）是具体承担收容遣送工作的机构。它们会对被收容遣送人员进行登记、管理，并根据其性别、年龄、身体健康状况进行分开住宿和分别管理。对于有劳动能力的被收容遣送人员，还会组织其参加适当的劳动。同时，收容遣送工作所需经费也由地方财政预算列支，确保了这一制度的顺利实施。

然而，值得注意的是，收容遣送制度与后来的救助管理制度存在显著差异。救助管理制度是为了保障城市生活无着的流浪乞讨人员的基本生活权益而制定的，它实行自愿受助、无偿救助的原则，与收容遣送制度的强制性形成鲜明对比。实际上，收容遣送制度已于2003年8月1日废止，取而代之的是更加人性化、自愿化的救助管理制度。

综上所述，收容遣送行为在性质上是一种强制性的行政措施，它旨在通过限制人身自由、收容遣返等手段来维护社会秩序和救助特定人群。然而，随着社会的进步和法治观念的增强，这一制度已被更加人性化、自愿化的救助管理制度所取代。