在虚开发票的行为中，关于是抓老板还是开票人，这并非是一个简单的二选一问题，因为法律责任会涉及多个相关方，具体责任大小取决于各自在违法行为中所起的作用和造成的后果。以下是对此问题的详细分析：
一、开票人的责任
直接责任：
- 开票人作为直接执行虚开发票行为的人员，其行为明显违反了税收法规和发票管理规定。
- 根据情节轻重，开票人可能需要承担行政责任，如罚款、吊销会计从业资格证书等；在构成犯罪的情况下，还可能面临刑事责任，如有期徒刑、拘役、罚金甚至没收财产的处罚。
明知故犯：
- 如果开票人明知所开具的发票与实际经营业务情况不符，仍按照老板或他人的要求开具，那么开票人将构成虚开发票罪的直接实施者，必须承担相应的法律责任。
二、老板的责任
组织、指使责任：
- 老板作为企业的负责人或管理者，对企业的经营行为和财务管理负有最终责任。
- 如果老板为了公司利益或个人私利，指示、授意或默许开票人进行虚开发票的行为，那么老板将构成虚开发票罪的主谋、组织者或决策者，需要承担相应的法律责任，包括行政责任和刑事责任。
连带责任：
- 在老板对开票人的虚开发票行为知情且未采取有效措施制止，或者从虚开发票中获利的情况下，老板还可能因未尽到管理职责或参与违法活动而承担连带责任。
三、共同犯罪与连带责任
- 在虚开发票案件中，如果老板组织、指使开票，开票人具体实施开票行为，那么双方将构成共同犯罪。
- 老板通常是主犯，开票人可能是从犯，但都要受到法律的制裁。具体责任分配将根据各自在违法行为中的作用和情节来确定。
四、法律程序与证据
- 在处理虚开发票案件时，税务机关和司法机关会依法进行调查取证，并根据收集到的证据来确定各相关方的责任。
- 无论是开票人还是老板，都应积极配合调查，提供必要的证据和信息，以减轻自己的法律责任。
总结与建议
虚开发票行为严重危害了国家税收秩序和经济安全，必须坚决予以打击。对于企业和个人而言，应严格遵守税收法规和发票管理规定，避免涉及任何形式的虚开发票行为。同时，建议企业在内部建立健全的财务管理制度，加强对员工的法律教育和培训，以确保企业的合法合规运营。在面临虚开发票的指控时，无论是开票人还是老板，都应积极配合调查，并根据实际情况承担相应的法律责任。