变配电工程业主是否可以单独发包，需视具体情况而定。以下从不同角度为您详细分析：

一、法律法规角度

1. 《中华人民共和国招标投标法》及相关规定：

   • 根据《招标投标法》及其实施条例，对于必须进行招标的项目范围有明确规定，主要包括大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，以及全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目等。
   • 变配电工程若属于上述必须招标的项目范围，且达到规定的规模标准，则应当进行招标。在此情况下，业主通常不能单独发包，而应通过招标程序选择承包商。

2. 地方性法规或规章：

   • 除了国家层面的法律法规，各地还可能根据实际情况制定地方性法规或规章，对变配电工程的发包方式作出具体规定。
   • 因此，业主在决定发包方式时，还需考虑当地的具体规定。

二、合同约定角度

1. 总承包合同中的约定：

   • 如果业主与总承包商签订了总承包合同，且合同中明确约定了变配电工程由总承包商负责施工，则业主通常不能单独发包该部分工程。
   • 否则，可能构成违约行为，需要承担相应的法律责任。

2. 单独发包协议：

   • 如果业主希望单独发包变配电工程，且该工程不属于必须招标的项目范围，或者虽然属于必须招标的项目范围但业主通过合法方式获得了免于招标的批准，那么业主可以与潜在的承包商签订单独发包协议。
   • 但在此情况下，业主需确保发包过程合法合规，避免引发纠纷。

三、实际操作角度

1. 业主自主决策权：

   • 在符合法律法规和合同约定的前提下，业主作为工程项目的所有者，通常享有自主决策权，可以决定变配电工程的发包方式。
   • 但业主在行使自主决策权时，需充分考虑工程项目的实际情况、市场环境、承包商的资质和信誉等因素。

2. 风险防控：

   • 无论业主选择单独发包还是通过招标程序选择承包商，都需加强风险防控意识，确保发包过程合法合规、合同条款明确具体、承包商具备相应的资质和信誉等。
   • 否则，可能面临工程质量问题、工期延误、费用超支等风险。

四、建议与注意事项

1. 咨询专业律师：

   • 在决定变配电工程的发包方式前，业主可以咨询专业律师，了解相关法律法规和合同约定，确保发包过程合法合规。

2. 审查承包商资质：

   • 如果业主选择单独发包变配电工程，需对潜在承包商的资质进行严格审查，确保其具备相应的施工能力和信誉。

3. 明确合同条款：

   • 在签订发包合同时，业主需与承包商明确合同条款，包括工程范围、工期、质量标准、费用支付方式等，以避免后续纠纷。

总结来说，变配电工程业主是否可以单独发包，需根据法律法规、合同约定以及实际操作情况综合判断。在做出决策前，业主应充分了解相关法律法规和合同约定，咨询专业律师的意见，并加强风险防控意识。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。