针对您提出的“承包方和村委签订土地合同但未和土地使用者签合同是否有效”的问题，我们可以从以下几个角度进行详细分析：

1. 合同主体与效力基础

• 村委作为发包方的权限：

  • 村委会作为基层群众性自治组织，在法定范围内有权代表村集体从事民事活动，包括土地承包。但这一权限并非无限制的，它必须遵循《农村土地承包法》等相关法律法规的规定。
  • 若村委在签订土地合同时，未获得村民会议或村民代表会议的授权，或者合同内容超出了村委的法定职权范围，那么该合同的效力可能会受到质疑。

• 土地使用者的地位：

  • 土地使用者，即实际使用土地的人，通常是土地承包合同的重要一方。如果合同仅由村委与承包方签订，而未涉及土地使用者，这可能导致合同在履行过程中出现纠纷，因为土地使用者的权益未得到直接保障。

2. 合同内容与程序合法性

• 合同内容合法性：

  • 合同内容必须遵守法律法规的强制性规定，包括土地承包期限、土地用途等。如果合同内容违反了这些规定，那么相关条款可能无效，甚至可能影响整个合同的效力。
  • 例如，如果合同中约定的土地承包期限超过了法定最长期限，或者将农用地擅自改为建设用地，这些条款都是无效的。

• 签订程序合法性：

  • 涉及村集体重大利益的合同，如土地承包合同，必须遵循法定程序签订。这通常包括村民会议或村民代表会议的讨论通过、公示等步骤。
  • 如果村委在签订合同时未遵循这些程序，那么合同的效力可能会受到挑战。程序瑕疵可能导致合同被认定为无效或可撤销。

3. 未与土地使用者签合同的具体影响

• 对承包方的影响：

  • 承包方可能面临土地使用者提出异议的风险。如果土地使用者认为合同侵犯了其权益，他们可能会拒绝履行合同义务，甚至通过法律途径寻求救济。
  • 这可能导致承包方无法正常使用土地，进而影响其经营计划和经济效益。

• 对村委的影响：

  • 村委可能因未履行法定程序或未保障土地使用者权益而面临法律责任。如果合同被认定为无效或可撤销，村委可能需要承担返还财产、赔偿损失等法律后果。
  • 此外，村委的声誉和公信力也可能受到损害，影响其在村民中的形象和地位。

4. 可能的法律后果与救济途径

• 法律后果：

  • 如果合同因未与土地使用者签订或存在其他违法违规情形而被认定为无效或可撤销，那么双方需返还因合同取得的财产，不能返还的应折价补偿。有过错方还需赔偿对方因此遭受的损失。

• 救济途径：

  • 对于承包方和村委之间的纠纷，双方可以首先尝试通过协商、调解等方式解决。如果协商或调解无果，可以申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
  • 对于土地使用者而言，如果他们认为合同侵犯了其权益，也可以直接向人民法院提起诉讼，要求确认合同无效并维护自身权益。

5. 建议与总结

• 建议：

  • 在签订土地承包合同时，村委应确保合同内容合法合规、程序合法，并充分保障土地使用者的权益。如果可能的话，最好直接与土地使用者签订合同或获得其书面同意。
  • 承包方在签订合同时也应谨慎审查合同条款和签订程序，确保合同的合法性和有效性。如果发现合同存在违法违规情形或程序瑕疵，应及时提出异议并寻求法律救济。

• 总结：

  • 承包方和村委签订土地合同但未和土地使用者签合同，其效力取决于多种因素，包括合同主体权限、合同内容合法性、签订程序合法性以及是否保障了土地使用者的权益等。如果合同存在违法违规情形或程序瑕疵，那么其效力可能会受到质疑甚至被认定为无效或可撤销。因此，在签订土地承包合同时，双方应谨慎审查合同条款和签订程序，确保合同的合法性和有效性。

希望以上分析能对您有所帮助。如果您有任何其他法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。