公务员禁止出国并不直接构成违法，但需依据具体法律法规和政策来判断其合法性。以下从不同角度进行分析：

1. 法律法规层面：

   • 目前，我国并没有一部统一的法律明确规定所有公务员一律禁止出国。公务员的出国管理通常依据的是具体的部门规章、政策文件以及地方性法规。例如，某些特殊岗位的公务员，如涉及国家安全、机密等岗位的，可能会受到更为严格的出国限制。
   • 另外，根据《中华人民共和国公务员法》等相关法律法规，公务员在履行职责过程中需要遵守国家保密规定，不得泄露国家秘密和工作秘密。如果出国可能涉及泄露国家秘密的风险，那么相关公务员的出国行为可能会受到限制。

2. 政策层面：

   • 政府会根据国家安全、外交政策等需要，制定相应的公务员出国管理政策。这些政策可能因时而异，根据国内外形势的变化进行调整。例如，在特定时期或针对特定国家，政府可能会出台临时性的出国限制措施。
   • 此外，不同部门、不同地区的公务员出国管理政策也可能存在差异。一些部门或地区可能根据自身工作需要，对公务员的出国行为进行更为严格的管控。

3. 合法性判断：

   • 要判断公务员禁止出国是否违法，需要具体看相关限制措施是否依据了合法的法律法规或政策文件，并且是否符合法定程序。如果限制措施有明确的法律依据，并且经过了合法的决策程序，那么这种限制通常是合法的。
   • 反之，如果限制措施缺乏法律依据，或者违反了法定程序，那么这种限制就可能构成违法。在这种情况下，受限制的公务员可以通过法律途径维护自己的合法权益。

4. 实际案例与操作：

   • 在实际操作中，公务员的出国申请通常会经过严格的审批程序。相关部门会根据公务员的岗位性质、出国目的、行程安排等因素进行综合评估，决定是否批准其出国申请。
   • 如果公务员的出国申请被拒绝，并且他们认为这种拒绝缺乏合法依据或违反了法定程序，他们可以向相关部门提出申诉或寻求法律援助。

建议：

• 对于公务员而言，在计划出国前，应详细了解并遵守相关的法律法规和政策文件，确保自己的出国行为合法合规。
• 如果公务员的出国申请被拒绝，并且他们认为这种拒绝存在问题，可以咨询专业律师或相关法律机构，了解自己的法律权益和可能的救济途径。

如有任何关于公务员出国管理的法律问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。