国有企业替他人代持股份的合法性需根据具体情况及法律规定综合判断。以下是对此问题的详细分析：
合法情况
法律法规未明确禁止且符合国资监管要求：
- 我国现行法律法规并未直接禁止国有企业代持他人股份的行为。基于“法无禁止即可为”的原则，此类代持在法律层面有一定的存在空间。
- 国有企业进行股权代持时，必须严格遵守国有资产监督管理的相关规定，包括审批、备案等程序，确保国有资产的安全和保值增值。例如，代持行为应基于正当的商业目的和合理的交易安排，如满足业务合作的特殊需求，并经过国有企业内部决策程序和上级主管部门的批准。
代持协议有效：
- 国有企业与实际出资人之间签订的代持协议，若满足《民法典》关于民事法律行为有效的条件（即行为人具有相应的民事行为能力、意思表示真实、不违反法律强制性规定、不违背公序良俗），则该协议在双方之间具有法律效力。这意味着，只要代持协议是双方真实意思的表示，且内容合法合规，那么该协议就是有效的。
不合法情况
违反法律法规禁止性规定：
- 若相关法律法规明确禁止国有企业进行特定类型的股权代持，如涉及国家安全、重要公共服务等特殊行业领域的代持行为被法律严禁，则此时的代持行为是违法的。例如，如果某行业被法律明确规定为国有企业独家经营，那么国有企业替他人代持该行业股份就可能构成违法。
损害国有资产权益或公共利益：
- 股权代持的安排若导致国有资产流失、损害国家利益或社会公共利益，如通过代持掩盖国有资产真实交易情况、低价转让国有股权等，这种代持行为是不被允许的。国有资产是全体人民的共同财富，任何导致国有资产流失的行为都将受到法律的制裁。
规避监管和审批程序：
- 国有企业在进行重大资产处置、股权交易等活动时，需遵守严格的审批和监管流程。若通过股权代持故意绕过这些法定程序，逃避国资监管部门的监督，这种代持行为构成违法。例如，未经审批擅自将国有股权委托他人代持，意图隐瞒股权变动情况，即属于此类违法行为。
法律风险与建议
- 法律风险：国有企业替他人代持股份可能面临违反国资监管政策、利益输送风险、代持协议无效风险以及管理风险和股东权利行使纠纷等。这些风险不仅可能导致国有企业面临法律责任，还可能损害国有资产的权益和公共利益。
- 建议：在实际操作中，国有企业应严格遵守相关法律法规和国资监管要求，确保代持行为的合法性和合规性。在进行代持前，应进行充分的风险评估和合规审查，包括但不限于对代持目的、代持对象、代持期限、代持费用等方面的审查。同时，应建立完善的管理机制和监督机制，防范潜在的法律风险和管理风险。
综上所述，国有企业替他人代持股份的合法性需综合考虑多种因素。如有具体疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。