国有股份能否由个人代持，其合法性需根据具体情况及法律规定综合判断。以下是对此问题的详细分析：
合法的国有股份个人代持情况
意思表示真实且合法合规：
- 国有企业与实际出资人（即国有股份的真实所有者）之间必须存在明确、真实的代持协议。该协议应详细约定双方的权利与义务，包括代持的股份数量、期限、收益分配方式等。
- 代持协议的内容不得违反法律、行政法规的强制性规定，如不得违反公司法、证券法等相关法律法规中关于股权代持、信息披露等规定。
- 代持行为不得损害国家利益、社会公共利益以及第三人的合法权益。例如，不得通过代持掩盖国有资产真实交易情况、低价转让国有股权等。
符合国资监管要求：
- 国有企业在进行股权代持时，需遵循国有资产交易和管理的相关规定。这包括但不限于国有资产评估、产权交易、审批和备案等程序。
- 代持行为应经过适当的审批和备案程序，如获得国有资产监督管理部门的批准同意，并按照规定进行产权登记等相关手续。这有助于确保国有资产状态清晰、流转合规，防止国有资产流失。
内部决策程序完备：
- 国有企业应按照其内部决策程序进行审议和决策，确保代持行为的合法性和合规性。这通常涉及企业董事会、股东会或相关决策机构的审议和批准。
不合法的国有股份个人代持情况
违反法律法规禁止性规定：
- 若相关法律法规明确禁止国有企业进行特定类型的股权代持，如涉及国家安全、重要公共服务等特殊行业领域的代持行为被法律严禁，则此时的代持行为是违法的。
损害国有资产权益或公共利益：
- 如果股权代持的安排导致国有资产流失、损害国家利益或社会公共利益，如通过代持掩盖国有资产真实交易情况、低价转让国有股权等，这种代持行为是不被允许的。
规避监管和审批程序：
- 国有企业在进行重大资产处置、股权交易等活动时，需遵守严格的审批和监管流程。若通过股权代持故意绕过这些法定程序，逃避国资监管部门的监督，这种代持行为构成违法。例如，未经审批擅自将国有股权委托他人代持，意图隐瞒股权变动情况，即属于此类违法行为。
法律风险与注意事项
名义股东无权处分股权的风险：
- 在股权代持关系中，名义股东作为登记在册的股东，可能擅自转让股权或进行其他处分行为。这可能导致实际出资人（国有股份的真实所有者）的权益受损。因此，应确保代持协议的严密性，明确名义股东的权利限制和违约责任。
实际出资人权利保护的问题：
- 实际出资人在行使股东权利时可能面临诸多挑战，如参与公司决策、获取分红等。因此，应在代持协议中明确实际出资人的权利和义务，并在必要时采取法律手段维权。
税务风险规划：
- 股权代持涉及的未来股权转让可能产生税务风险。实际出资人和名义股东应充分了解税法规定，合理规划税务事宜，以避免不必要的税务负担。
综上所述，国有股份能否由个人代持并非一个简单的是非问题，而是需要根据具体情况及法律规定进行综合判断。在实际操作中，国有企业应严格遵守相关法律法规和国资监管要求，确保代持行为的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。