结论：住改商没有业主一致同意书而发放营业执照，一般是不合法的。
法律背景与解释：
业主的建筑物区分所有权：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，业主对其建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。这意味着，对于住宅用途的改变，尤其是改为商业用途，涉及到共有部分的管理和使用，需要业主的共同决定。
住改商的合法性条件：
- 住改商，即将住宅改变为经营性用房，需要满足一定的条件。其中，最关键的是需要得到有利害关系的业主的一致同意。这是为了保护其他业主的合法权益，避免因住改商带来的噪音、污染、安全等问题影响他们的正常生活。
- 如果未经有利害关系的业主一致同意，擅自将住宅改变为经营性用房，并因此引发纠纷，相关部门在处理时，通常会要求恢复原状或采取其他补救措施。
营业执照的发放条件：
- 营业执照的发放是市场监管部门对经营者市场主体资格的确认。在发放营业执照时，市场监管部门会审查经营者的经营场所是否合法、是否符合相关规定。
- 如果经营场所是住宅且未经业主一致同意改为商业用途，那么市场监管部门在发放营业执照时可能会面临法律障碍。因为这种情况下，经营场所的合法性存疑，可能违反了相关法律法规的规定。
法律建议与后果：
对于经营者：
- 在进行住改商之前，务必与有利害关系的业主进行充分沟通，并取得他们的一致同意。这是避免后续纠纷和法律风险的关键。
- 如果已经进行了住改商但未取得业主一致同意，建议尽快与业主协商解决，或者考虑恢复原状以避免可能的法律后果。
对于市场监管部门：
- 在发放营业执照时，应严格审查经营场所的合法性。如果发现经营场所是住宅且未经业主一致同意改为商业用途，应拒绝发放营业执照或要求经营者提供合法证明。
- 如果已经发放了营业执照但后续发现经营场所存在合法性问题，市场监管部门应及时采取措施进行纠正，如撤销营业执照或要求经营者限期整改。
可能的法律后果：
- 如果未经业主一致同意进行住改商并因此引发纠纷，经营者可能面临被要求恢复原状、赔偿损失等法律责任。
- 市场监管部门如果违规发放营业执照，也可能面临行政责任或法律诉讼的风险。
进一步思考：
- 在实际操作中，住改商的问题可能因地区、政策等因素而有所不同。因此，在具体操作前，建议经营者先了解当地的相关政策和规定，以确保自己的经营行为合法合规。
- 如果遇到住改商引发的纠纷或法律问题，建议及时咨询专业律师以获取更具体的法律建议和帮助。
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