交警开具人员超载罚单，通常需要以下关键证据来支持其行政处罚决定：

1. 现场检查笔录
   交警需在执法现场制作检查笔录，记录车辆类型、核定载客人数、实际载客人数等核心信息。例如，若核定载客5人但实际载客7人，笔录中需明确载明超载人数及具体人员位置（如是否包括儿童、是否占用后备箱等），并由交警和驾驶员签字确认。若驾驶员拒绝签字，需注明拒签原因并由两名以上交警签字佐证。

2. 执法记录仪视频或照片
   视频或照片需清晰显示车辆外观、车牌号、车内人员数量及状态（如站立、拥挤等）。例如，通过视频可固定驾驶员拒绝配合检查、乘客试图躲避拍摄等情节，作为认定主观故意的辅助证据。若超载人员为儿童，需特别标注年龄或身高，以判断是否计入超载范围。

3. 乘客或证人证言
   若现场有乘客或目击者，交警可制作询问笔录，记录乘车时间、地点、人数及是否支付费用等信息。例如，乘客证实“车内连同驾驶员共6人，后排挤坐3名儿童”，可强化超载事实的证明力。但需注意，乘客与驾驶员存在利害关系时，其证言需结合其他证据综合认定。

4. 车辆行驶证或登记证书
   交警需核对车辆行驶证或登记证书，确认核定载客人数。例如，行驶证载明“核定载客5人”，但实际载客6人，即可直接认定超载20%。若车辆存在非法改装（如拆除座椅增加载客空间），需同时固定改装证据，可能涉及其他违法行为。

5. 驾驶员陈述与申辩材料
   若驾驶员提出异议（如“临时捎带亲友”），交警需记录其陈述内容，并要求提供相关证据（如亲友联系方式、目的地证明等）。若驾驶员无法提供合理解释或证据，其陈述可能被认定为抗辩无效，反而佐证超载故意。

特殊情形下的证据补充：

• 营运车辆超载：需调取客运合同、票务记录等，证明超载与经营行为相关（如超员售票），可能涉及更严厉的处罚。
  
• 危险物品运输车辆超载：需结合货物清单、称重记录等，判断是否同时违反危险物品运输规定，构成“数罪并罚”。
  
• 校车超载：需核实校车标牌、行驶路线及学生名单，若超载学生人数达到一定比例，可能触发刑事责任（如危险驾驶罪）。

法律依据：
根据《道路交通安全法》第92条，公路客运车辆载客超过额定乘员的，处200元以上500元以下罚款；超过额定乘员20%或违反规定载货的，处500元以上2000元以下罚款。货运机动车超过核定载质量的，处200元以上500元以下罚款；超过核定载质量30%或违反规定载客的，处500元以上2000元以下罚款。证据需满足“合法性、真实性、关联性”要求，形成完整证据链，方可作为处罚依据。

建议：若对罚单证据或处罚决定有异议，可在收到处罚决定书后60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。复议或诉讼中，交警需承担举证责任，若证据不足或程序违法，处罚可能被撤销。如有具体案件，可进一步提供细节，我将协助分析证据效力及应对策略。