交警开具人员超载罚单的认定标准主要依据车辆核定载客人数与实际载客人数的对比，若实际载客超过核定人数，即构成超载，交警可依法开具罚单。具体来说，认定标准可以从以下几个方面详细阐述：

1. 核定载客人数的确定：

   • 核定载客人数是指车辆制造时，根据车辆设计、结构、安全性能等因素，由相关部门（如交通管理部门或车辆生产厂家）确定的该车辆可以安全承载的最大人数。
   • 这个数字通常会在车辆的行驶证、车辆铭牌或车辆使用说明书上明确标注。

2. 实际载客人数的计算：

   • 实际载客人数是指车辆在实际行驶过程中，车内所承载的人数，包括驾驶员和乘客。
   • 在计算实际载客人数时，应将所有在车内的人员都计算在内，无论其年龄、大小或是否占用座位。

3. 超载的认定：

   • 当实际载客人数超过核定载客人数时，即构成超载。
   • 超载的程度可以根据实际载客人数与核定载客人数的差值来计算，差值越大，超载程度越严重。

4. 交警的执法依据：

   • 交警在执法过程中，会依据《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规，对超载行为进行查处。
   • 根据超载的严重程度，交警可以依法对驾驶员进行罚款、扣分、暂扣或吊销驾驶证等处罚。

5. 特殊情况的考虑：

   • 在某些特殊情况下，如儿童、婴儿等是否计入载客人数，可能因地区或具体法规而有所不同。但一般来说，除非有明确的法规规定儿童或婴儿不计入载客人数，否则都应将其计算在内。
   • 另外，对于某些特殊车辆（如校车、客车等），其核定载客人数的确定和超载的认定可能更加严格，需要遵守特定的法规和标准。

建议：作为驾驶员，应严格遵守车辆核定载客人数的规定，不超载行驶，以确保行车安全。如果对超载的认定标准或相关法律法规有疑问，可以直接向我咨询，我会为你提供详细、准确的解答。