结论：国企控股企业是否可以先于合作方出资，需根据具体合作模式、合同约定及法律规定综合判断，以下分情况说明：

1. 若合作协议明确约定出资顺序
   根据《民法典》第470条，合同内容由当事人约定。若双方在合作协议中明确约定了出资顺序（如国企控股企业需先行出资），则该约定具有法律效力，双方应按约定履行。此时，国企控股企业先出资不违反法律规定，但需注意：

   • 协议条款需符合《公司法》或《合伙企业法》等强制性规定（如出资比例、非货币出资评估等）；
     
   • 若协议未约定违约责任，一方未按顺序出资可能构成违约，需承担赔偿损失等责任。

2. 若合作协议未约定出资顺序
   根据《公司法》及相关司法解释：

   • 有限责任公司：股东应按实缴出资比例行使权利（《公司法》第34条），但未强制要求出资顺序。若国企控股企业自愿先出资，需确保其他股东后续按约定补足出资，否则可能影响股权比例或公司治理；
     
   • 合伙企业：合伙人应按合伙协议约定出资（《合伙企业法》第17条），未约定的可协商补充或按实缴出资比例分配权益。国企控股企业先出资可能被视为“实缴出资”，但需防范其他合伙人以“未约定”为由拒绝履行义务。
     
   • 合作开发/联营等模式：若为项目合作，需参考《民法典》合同编关于“共同事务处理”的规定，先出资方可能需承担更多风险，建议通过协议明确风险分担机制。

3. 特殊情形：国企控股企业的合规要求
   国企控股企业需遵守《企业国有资产法》《国有企业境外投资管理办法》等规定，若先出资涉及：

   • 境外投资：需履行国资委审批或备案程序；
     
   • 重大项目：可能需通过“三重一大”决策程序；
     
   • 关联交易：需确保定价公允，避免利益输送。
     若未履行合规程序，即使合作协议允许先出资，也可能因程序违法导致出资无效或被追责。

建议：

• 优先通过合作协议明确出资顺序、金额、时间及违约责任；
  
• 若涉及国企特殊程序，提前与国资监管部门沟通；
  
• 保留出资凭证（如银行转账记录、验资报告），避免后续纠纷。
  

如有具体合作模式或协议条款需分析，可进一步向我说明细节。