双方均为国企控股不控权是可以的，但具体是否可行以及如何实施，需要根据双方的具体情况、合作目的、法律法规等多方面因素来综合考虑。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律层面：

   • 从公司法的角度来看，国企作为股东，其权利与义务主要依据其持有的股份比例来确定。控股不控权意味着虽然国企持有一定比例的股份，但并不直接控制公司的经营决策权。这种情况在法律上是被允许的，只要双方的约定不违反相关法律法规的强制性规定。
   • 需要注意的是，国企作为国有资产的代表，其投资行为和投资决策往往受到更严格的监管和审批。因此，在实施控股不控权的合作模式时，需要确保符合国有资产管理的相关规定和程序。

2. 合作层面：

   • 双方需要明确合作的目的和方式，以及各自的权利和义务。控股不控权的合作模式可能涉及到公司治理结构的调整、经营决策的制定和执行等多个方面，因此需要双方进行充分的沟通和协商，确保合作能够顺利进行。
   • 在合作过程中，双方还需要建立有效的沟通机制和监督机制，以确保各自利益的实现和合作目标的达成。

3. 风险层面：

   • 控股不控权的合作模式可能带来一定的风险，如信息不对称、利益不一致等。因此，双方需要充分评估合作的风险和收益，并制定相应的风险应对措施。
   • 同时，双方还需要关注合作过程中的法律风险和合规风险，确保合作行为符合相关法律法规的要求。

综上所述，双方均为国企控股不控权是可以实现的，但需要在法律、合作和风险等多个层面进行综合考虑和安排。如果你在具体实施过程中遇到任何问题或需要进一步的法律建议，可以直接向我咨询。