国有企业之间控股不控权是一个亟需解决的问题，它关系到国有资产的安全与有效利用。以下是对该问题的详细分析：

一. 控股不控权的定义与风险

• “控股不控权”指的是国有股东虽然拥有公司控股权，但由于公司章程设置缺陷、管理不规范等因素，导致无法对公司经营管理行使有效的控制权。
• 这种情况存在潜在的导致企业经营管理失控和国有资产流失的风险，是国资委、审计署、各级巡视组严厉查处的一类问题。

二. 国资委的专项整治行动

• 国资委自2022年开始加强了对企业经营合规性的要求，并针对“控股不控权”问题在中央企业内部开展专项整治行动。
• 要求国有企业重点排查控股子公司在加强党的领导、决策机制保障、关键人员管理、财务资金管控、主要业务运行等方面存在的“不控制”问题，以防范重大经营风险。

三. 巡视审计的重点关注

• 国有企业“控股不控权”问题也是中央及地方各级巡视组重点关注的合规性问题。
• 例如，审计署对中盐公司所属企业的控股不控权问题出具了审计报告，并要求限期整改；中央巡视组也向中国国电集团反馈了“控股不控权”导致的向民企输送利益的问题。

四. 企业的自查自纠与制度建设

• 根据国资委、审计署以及各级巡视组的工作精神，各相关企业主动开展“控股不控权”问题的自查自纠工作。
• 在制度建设方面，企业修订投资管理办法、出台合规管理规定等，明确子公司章程须经公司本部法律审核，以防止“控股不控权”情形的发生。
• 在实施落地方面，企业通过修改公司章程、调整董监高人员等方式，加强对子公司的控制和管理，确保取得实际控制权。

五. 实际控制权的证明

• 根据相关规定，证明国有企业对标的企业具有实际控制权，需要综合考虑持股比例、股东协议、公司章程、董事会决议等因素。
• 如果国有企业虽然持股比例未超过50%，但为第一大股东，并且能够通过上述安排对其实际支配，那么可以认定为具有实际控制权。

我建议：国有企业应高度重视“控股不控权”问题，加强内部管理和制度建设，确保对控股子公司的有效控制。同时，应积极配合国资委、审计署等监管机构的专项整治行动，及时整改存在的问题，以防范潜在的经营风险和国有资产流失。如有进一步需要，您可以继续咨询我。